按照“一年打基礎，兩年上臺階，三年爭先進”的目標任務，州委、州政府審時度勢、科學決策，決定在全州實施人口計生工作全程跟蹤管理服務，采取“普查、升降、亮相、獎懲、寬嚴”的辦法，強化全程跟蹤管理，極大地破解了制約全州計生工作的難題。

　　針對人口指標執行情況，每個季度全州抽取264個樣本村，調查總人口達60萬人，一年抽查1056個村，基本實現村村覆蓋，調查總人口達198萬人，一年的調查量相當于過去3年的調查量，徹底改變了鄉鎮以往平時工作松、迎檢工作緊的狀況。針對優質服務工作，按季度對全州8個縣級指導站和所有鄉鎮服務站進行專項檢查，通過實行全過程不間斷跟蹤管理，促使鄉鎮及時抓整改、抓落實，保持常抓不懈工作狀態。其它專項工作與優質服務同步，逐縣、逐鄉、逐項按季進行檢查，檢查結束后，由檢查組梳理出存在的問題，形成整改通知，由州人領辦發文，限期整改。兩年來，全州共對重點縣市和重點鄉鎮進行了兩次全覆蓋明查暗訪。

　　每次季度檢查后，州人領辦分別按人口指標、優質服務、其他專項工作對各縣市和鄉鎮進行評分排序，在全州進行通報，讓各縣市和鄉鎮看到自己的差距，形成你追我趕的競爭工作態勢。同時，根據階段性工作重點和薄弱環節，不斷調整分值權重，使調查方案更加完善，更加切合工作實際，更加有力地推動工作。

　　根據主體指標完成情況和綜合得分情況將縣市和鄉鎮分為一、二、三類，根據優質服務站檢查得分情況將縣市指導站和鄉鎮服務站分為達標站、基本達標站、不合格站三類，由州人領辦發文，按季度點名通報，通過分類排位、點名通報，獎懲分明，增強了各級各部門工作的緊迫感和危機感。2009年，全州有63個鄉鎮受到黃牌警告，各縣市區在29個鄉鎮召開后進促進會，30個鄉鎮作末位表態發言。

　　實施過程管理以來，我州級共對50個鄉鎮和鄉級服務站授予流動紅旗表彰，兌現縣市獎金30.3萬元，兌現鄉鎮獎金13萬元；共對40個鄉鎮和23個鄉鎮服務站進行黃牌警告，30個鄉鎮被“誡免談話”。全州因工作落實不到位被處分處罰的干部為3417人，處罰金額為131.5萬元，其中科級以上干部45人，村干部96人，撤銷職務17人，留職查看1人，紀律處分38人，待崗57人，調整村干部30人，誡勉談話442人，通報批評539人，2個鄉鎮黨政主要領導被“一票否決”。

　　年初根據工作基礎不同，實行分類定標、分類考核。既不鞭打快牛，也不拔苗助長，讓工作基礎差的地方通過努力，完成既定目標任務，有獲得獎勵的機會，也讓基礎好的地方樹立“不進則退、小進也是退”的緊迫感，工作稍有松懈，即有被趕超甚至出現滑坡被處罰的危險。

　　全州通過人口計生工作全程跟蹤管理，改變了過去平時不管、年終問責、一錘定音的考核方式。過去，由于對下監管不力，責任落實不到位，以致出現“州急、縣忙、鄉看、村不管”、“開會+不落實=零”、“部署工作+不檢查=零”的惡性循環。自實施人口計生過程管理以來，運行“制定計劃——認真執行——嚴格檢查——嚴肅整改”的封閉式循環、螺旋式上升的工作模式，采取“普查、升降、亮相、獎懲、寬嚴”的辦法，有效地遏制了這一惡性循環，提供了破解計生難題的機制保障。

　　（周 軍）