“2007年，一家三口人都享受了低保，每個季度每人能得到90元的低保金，國家這些政策對我們這些困難家庭來說是給予了最大的優惠。如參加新農合醫療保險，自己交點小錢，而看病后費用還可以報銷。現在的政策實在太好了，幫我們解決了大困難喲”這是興義市桔山街道辦豐都村二組貧困老黨員、最低生活保障對象陳啟學發自內心的感慨。

　　豐都村8組生病致殘的村民馬家修，更是從1998年，是最早納入農村特困救助對象和農村最低生活保障政策的最直接受惠者和體驗者。他說，他是1994年發病無錢醫治導致下肢痿縮致殘，行走不便，喪失勞動力，無力養家。1998年，經村里幫助申請享受農村特困救助政策，一家三口人每個季度人均可獲得50元的救助金；2006年民政部門實施“安居暖人心”工程，他家再次得到民政部門的關懷，給予了當時最高補助6000元建房補貼，在親戚朋友和村民的幫助下，蓋起了60多平米的水泥平房，過上了安穩的生活。2007年，國家實行農村最低生活保障制度，他又被納入了最低生活保障對象，且享受的是一類一擋標準，一個季度150元還加殘疾補助60元，現在他和兒子每個季度可領到最低生活保障金360元。平時兒子還到城里打點工，一家人生活還算過得去。2007年，民政部門還無償送了一個金屬輪椅，讓他能自由“行走”，方便多了。感謝黨的惠民政策幫助我家解決了大問題。”……

　　10月28日，記者在興義市民政局相關負責人帶領下，到興義市桔山街道辦事處豐都村分別采訪了享受農村最低生活保障的村民鄧家修、困難老黨員陳啟學和在鄉老復員軍人盧傳紀時，他們表達了對國家實施農村最低生活保障制度的深切體會和感謝之情。

　　據州民政局社會救助局副局長羅立介紹，我州農村低保制度歷經“初步探索——農村特困救助——全面建立制度——應保盡保”幾個時期的發展，目前已取得了顯著成效，在深化農村救濟制度改革、加強農村社會保障、維護農村社會穩定等方面發揮了積極作用，使農村困難群眾的基本生活得到了切實保障，得到了州委、州政府和社會各界的認可。

　　農村最低生活保障制度的建立和實施

　　社會救助制度是從1997年開始的，當時按照民政部和省民政廳要求，在總結完善農村災民和困難群眾生活掛牌救濟的基礎上，探索建立了農村最低生活保障制度。那時對農村困難對象實行的是，由村里組織調查摸底，把最困難的農戶拿入“特別困難”救助對象，實施救助，所發放的救助補助金也僅一二十元，一個季度每人50元。隨著國家經濟的快速發展，社會救助制度的建立和不斷拓展，我州救助工作也對農村最低生活保障制度作了積極的探索和實踐，并取得了一定成效。

　　我州地處滇黔桂三省（區）結合部，轄7個縣、1個縣級市和1個經濟開發區，國土面積1.68萬平方公里，總人口314萬，其中農業人口280萬，少數民族人口131萬，常年需救助人口達26萬以上，占全州農業總人口的9.12%。我州貧困面大，貧困程度深，對于全面實施農村居民最低生活保障制度，具有十分重要的意義。根據省政府的安排，2007年7月1日起，我州全面啟動實施了農村居民最低生活保障制度，實現由農村特困群眾救助制度向農村居民最低生活保障制度的過渡。州委、州政府高度重視，多次召開專題會議，對全州實施農村低保工作進行了安排和部署，并根據《省人民政府關于全面建立實施農村居民最低生活保障制度的意見》的精神，制度出臺了《黔西南州人民政府關于在全州全面建立實施農村居民最低生活保障制度的意見》（下簡稱《意見》）和《黔西南州人民政府關于在全州全面建立實施農村居民最低生活保障制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》）等相關的政策和措施。《意見》明確了建立農村最低生活保障制度的基本原則和總體目標，目標要求“2007年1月1日起，在全州范圍內全面建立實施農村最低生活保障制度。7月底以前兌現第三季度農低保生活保障金。到‘十一五’期末，在全州基本形成政策完善、標準合理、資金落實、管理規范的農村居民最低生活保障工作格局，健全保障農村困難群眾基本生活長效機制，將所有符合條件的農村居民全部納入保障范圍，實現動態管理，應保盡保。”各縣也出臺了相關的政策和工作措施，并成立農村最低生活保障工作領導小組和評審領導小組，各鄉鎮也成立了領導小組和評議小組。

　　《實施方案》在明確了目標任務的同時，還規定了“為滿足農村貧困人口的溫飽要求，各地制定的農村居民最低生活保障標準一般不低于上年國家公布的絕對貧困標準（2006年為693元）。現階段，各地制定的農村居民最低生活保障標準不得低于700元/年。”《實施方案》還對保障范圍、保障對象數量的調控、申請、審核、審批程序、申請人家庭收入核查、補助標準的確定、最低生活保障金的發放、保障對象的管理、資金籌集和管理、保障落實措施等進行了明確規定。同時，在實際工作中，我州按照保障金分級負責的原則，并體現對財政困難地區的重點扶持，根據各地經濟發展水平和財政狀況，將全州9縣市、頂效開發區作了類別劃分。全州共分為三類地區：一類地區為興義市、興仁縣、普安縣、貞豐縣和頂效開發區；二類地區為安龍縣、晴隆縣；三類地區為冊亨縣、望謨縣。一類地區所需保障資金由省級承擔80%，州級財政承擔4%，其余部分由縣、市承擔；二類地區所需保障資金由省級承擔80，州級財政承擔5%，其余部分由縣、市承擔；三類地區所需保障資金由省級承擔80%，州級財政承擔7%，其余部分由縣、市承擔。通過加大政策宣傳和發動，到2007年底，全州共有農低保79715戶、187789人。各縣市按照要求開展工作，認真落實低保金發放，切實保障了低保對象的生活，為全州經濟建設和社會穩定作出了應有的貢獻。

　　堅持民主評困、分類劃檔、應保盡保

　　在實施農村居民最低生活保障制度工作中，我州自始至終堅持“核查明顯收入、民主評困、分類劃檔、按檔救助”的原則，規范操作程序，進行公示，對經公示無異的農戶才納入農村最低生活保障范圍。并根據國家相關政策，結合我州重點工作，優先考慮部分農戶納入農低保。即各鄉鎮在重點保證五保、孤兒、原農村特困救助對象的同時，結合我州計劃生育、移民、村級整合等重點工作，在同等條件下優先考慮計生戶、移民、失地農民等農戶，將他們納入農低保對象。在隨后開展的村級整合工作中，對年老體弱、家庭較為困難的村、組干部也優先納入農低保保障對象，切實做到應保盡保。公示無異議后報縣評審領導小組進行評審公布。審批結束后，各鄉鎮建立完善相應的農低保檔案，將農村居民最低生活保障對象錄入微機，全部實行微機管理。

　　2008年7月1日，省政府召開全省農村低保工作會議，將保障標準從2007年人均補助水平360元提高到460元，我州保障人數經省里核定由2007年18.78萬人增加到29.13萬人。州政府召開了州委常委會議和州政府常務會議，對全州農村低保工作進行了部署，下發了《黔西南州人民政府關于進一步加強農村居民最低生活保障工作通知》，并安排州級工作經費5萬元。州民政局也下發了《關于進一步加強農村居民最低生活保障工作通知》，對全州農村低保工作提出了具體的要求。2009年，為進一步提高農村低保對象的生活水平，每個農村低保對象每月增發10元，至此，農村低保補助水平達到人均580元。截至今年第三季度，全州共發放農村低保資金15193萬元。

　　加強制度建設，確保農村低保工作順利進行

　　針對各地在農村低保實施過程中仍然在一定程度上存在對象的確定和標準不夠準確、公開公示度不夠，“關系保”“人情保”“錯保漏保”等問題，今年4月，州人民政府出臺了《關于認真開展城鄉低保清理核查的通知》，通過各縣市、頂效開發區對現有農村低保對象進行的一次全面清理核查，全州農村低保注銷20682戶、54848人，新增20366戶、53989人。

　　今年6月，州政府又出臺了《黔西南州城鄉居民最低生活保障責任追究制辦法》，進一步加強了農村最低生活保障工作的規范化、制度化建設，健全和完善最低生活保障工作責任制、促進農村最低生活保障工作廉潔高效、公正透明，并順利進行。州民政局組成工作組，深入各縣、各鄉鎮進行督促檢查。對取得的成績給予肯定，對存在的問題進行限期整改。

　　當前農低保工作存在的問題、困難和建議

　　一是農村低保機構缺失和工作人員力量效為薄弱，不適應當前農村低保工作的需要。現有的鄉鎮民政機構設置和人員配備都是根據傳統的民政業務種類和工作量來安排的，隨著經濟社會的不斷發展和市場經濟體制的建立、發育，民政部門承擔的“民生”事務愈來愈多，各項救助制度不斷健全完善，救助覆蓋面進一步擴大。但民政工作人員和機構編制沒有增加，在鄉（鎮）還沒有專職的低保工作人員，導致了低保工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢，原有機構和工作人員顯然已不能適應新形勢下農村低保工作的需要，嚴重制約了低保工作中的進一步規范和長遠發展。從目前情況看，臨時指定負責的低保工作人員都是同時負責多項工作，或多或少的在工作責任心、工作積極性等方面產生負面影響，一定程度上影響了低保制度的實施效果，制約了低保工作的發展進程。

　　二是工作經費與當前的農村低保工作量不相匹配。近年來，隨著農村低保對象的逐年增加，救助范圍進一步擴大，村級入戶調查、民主評困都沒有專職工作人員，村、鄉（鎮）、縣的“三榜公示”等沒有工作經費保障。但上級部門對農村低保等社會救助工作經費仍沒有明確的規定，縣級特別是鄉（鎮）和街道辦事處基本沒有專項工作經費。而農村低保工作是直接面對困難群眾本人，各自然村居住較為分散，路途遙遠，加之鄉（鎮）沒有專職的低保工作人員，又無車輛，沒有相應的交通工具，僅憑臨時低保工作人員自己步行到困難群眾家中調查核實家庭情況，難度較大，在規定時間內難以完成相應的調查核實工作，低保工作的客觀公正性和規范化發展也就難以得到保障。因此，低保制度作為一項制度安排，是否可以在行政管理辦公經費上納入預算按排，保障低保工作的經費，確保社會救助工作能夠健康有序的推進。

　　三是農村低保資金難以全部實現社會化發放。根據省政府的有關文件，目前已將幾大家銀行納入社會化發放的范圍，但我州多數鄉鎮只有農村信用合作社，其他銀行沿伸不到鄉鎮，無法實現城鄉低保資金社會化發放。而農村信用合作社省級文件沒有把其納入實現社會化發放的范圍。

　　總之，要切實搞好農村低保工作，必須從以下三方面著手：一是成立鄉鎮低保工作專門機構，合理配備專職工作人員。二是確保農村低保工作經費的投入。三是建議將農村信用合作銀行納入實行農村最低生活保障資金社會化發放的銀行。