如何化解因礦產資源開發引發的礦群矛盾,維護礦區群眾的根本利益,實現群眾、企業、政府三者利益的統一?興仁縣委、縣政府獨創的、持續不斷地開展的和諧礦區建設,較好地解決了這個在全州大部分地方具有普遍的代表性的難題。
興仁是全國200個重點產煤縣之一,礦產資源開發主要以煤炭為主。進入新世紀以來,這個縣的煤炭產業逐漸壯大,2008年煤炭產量達到403萬噸,實現稅費2.5億元,占興仁縣當年財政收入的64%,煤炭開發已成為興仁的重要支柱產業。但是,隨著煤炭開發規模的擴大,就不可避免地給礦區帶來或產生地表水下陷、地表塌陷、山體滑坡、礦渣堆積、水土流失、環境污染和地質災害等一系列矛盾和問題,致使礦區群眾的利益受到不同程度的損害,成為礦區不穩定的主要因素。對煤炭資源開發中出現的新情況、新矛盾、新問題,興仁縣委、縣政府以科學發展觀為指導,高度重視,積極應對,正確而又滿腔熱情地處理維護穩定與加速發展的關系,尋求化解矛盾的有效途徑:這就是于2007年提出并持續推進,內涵不斷豐富、外延不斷擴大的和諧礦區建設。
兩年多來,興仁縣委、縣政府在開展和諧礦區建設活動中,以科學規劃為依據,以新農村建設為載體,著力解決礦區地質災害和環境污染隱患,全面改善礦區群眾的生產生活條件,強化礦山企業在環境保護、安全生產中的主體責任和維護群眾利益的社會責任,探索適合礦區特點的生產管理機制、礦群調解機制、利益分配機制和安全管理機制,統籌兼顧礦區群眾、礦山企業、縣和鄉(鎮)政府的利益,營造和諧的黨群、干群、礦群關系,構建和諧礦區,確保興仁經濟社會協調發展。
在具體措施上,由縣主要領導同志擔任組長的縣構建和諧礦區領導小組,認真貫徹落實縣委、縣政府關于加快礦區新農村建設構建和諧礦區的決定,在7個涉煤鄉鎮、23個涉煤村有組織、分階段逐步推進和諧礦區建設,經過兩年多的實踐,探索出一套較為切合實際的工作思路,概括起來,就是“圍繞一個主題,強化兩個載體,堅持三個原則,實施四個打擊,建立五種機制!奔磭@和抓住“構建和諧礦區,促進經濟發展”這個主題,切實解決煤炭開發給礦區群眾帶來的生產生活困難,正確處理群眾、企業、政府之間的利益,實現互利共贏,和諧發展。強化礦區新農村建設和基層組織建設兩個載體。一方面,用3年時間,投入3億元左右資金,將全縣23個涉煤村納入新農村建設示范點;另一方面,加強礦區基層組織建設,提高村級組織的戰斗力、凝聚力和帶領礦區群眾勤勞致富的能力,為和諧礦區建設提供組織保證。堅持開發與保護;誰開發、誰保護,誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復,誰受益、誰補償;屬地管理三個原則。對非法盜采、私挖濫采行為;對礦區惡勢力和不法分子干擾煤礦企業生產、經營;對煤礦企業只求效益、不顧安全,甚至破壞生態環境獲取暴利,給人民群眾帶來生命財產損失的;對干部職工入股辦礦、參與煤炭經營的堅決追究,予以打擊。建立礦災基金、地方回報金、化解礦群矛盾促進會、補償、就業五種機制。
兩年多的實踐表明,興仁縣委、縣政府扎實開展的和諧礦區建設,卓有成效地化解了礦群矛盾,維護了人民群眾的根本利益,促進了煤炭資源的科學有序開發,和諧礦區建設實現了六大突破:資金籌措明顯突破,到今年6月止,已累計收取礦災基金2900多萬元;解決歷史遺留矛盾、改善群眾生產生活條件明顯突破,已累計投入資金2.22億元,初步解決了礦區地質災害、人畜飲水、環境污染、群眾生產生活用煤等民生問題;礦區群眾同步發展明顯突破,統計顯示,礦區群眾經培訓到礦上務工人員達1600多人,年務工總收入達8000多萬元,礦區群眾擁有和參與運輸煤炭的車輛達1900多輛,年運費總收入達1.42億元,礦區農民純收入由2005年的1900元上升到2008年的3200元;鶎咏M織建設明顯突破,在礦區建立鄉鎮黨委領導干部聯系企業黨建,企業黨支部與村黨支部、企業黨員與村黨員結對幫扶制度;23個涉煤村均增設1名常務干部,煤礦企業則增設分管和諧工作副礦長;成立了7個和諧礦區促進會,共有會員92名。和諧礦區建設從實踐到理論明顯突破,縣委、縣政府誠邀省委講師團組織課題組對興仁縣的和諧礦區建設,進行深入細致的調查研究,進而形成的《興仁縣建設和諧礦區對策研究》課題,于2008年11月21日順利通過省專家組評審,這項研究成果為興仁縣全面構建和諧礦區提供了理論支撐。煤炭產業化轉型明顯突破。
目前,興仁縣礦區社會秩序穩定,以煤炭資源開發為主的工業經濟穩步發展。