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百萬人口“越溫”的跨越 黔西南州實施“八七”扶貧攻堅紀實

百萬人口“越溫”的跨越
——黔西南州實施“八七”扶貧攻堅計劃推進新階段扶貧開發紀實
  發展優質農產,成為農民脫貧致富的重要途徑。 本報記者 鄧伯祥 攝

  多少年來,貧困的陰影一直籠罩盤江大地,而黔西南各族人民早日擺脫貧困的愿望,又一直像火一般在心里燃燒。

  ——題記

  扶貧攻堅:世紀末的大決戰

  2000年,這是一個應該用著重號標明的年份,黔西南經過“八七”扶貧攻堅,安龍、興仁、貞豐、普安、冊亨、望謨、晴隆7個貧困縣以縣為單位,終于按照省委、省政府的要求,艱難而又豪邁地整體越過了溫飽線,完成了扶貧工作的階段性任務。

  回顧黔西南扶貧工作,走過的是一條艱難跋涉的奮進之路。

  新中國成立的第二年,1950年9月19日,出席興仁縣第一屆農民代表大會的468位代表,代表全縣10萬農民給黨中央和毛主席發出過一份致敬電。在電文中,代表們用深情的語言,向毛主席訴說了翻身作主的喜悅,同時也表達了要拔掉窮根的決心。

  但是,由于自然和歷史等諸多原因,農民們在風雨中經過幾十年的苦苦奮斗,仍未換掉破舊的衣裳。他們擺脫貧困,走向富裕的愿望,也長久地被厚繭般的群山包裹著,擱淺在南、北盤江里。

  改革開放,春回大地。全州各族人民開始重整山河,向貧困宣戰,吹響了扶貧攻堅的號角。

  1994年,黨中央、國務院制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》,從1994年到2000年,用20世紀最后7年時間,解決中國農村8000萬貧困人口的溫飽問題,并劃定了最低“溫飽線”。“越溫”,成了脫貧的標志。

  此前的1986年至1993年,國家有計劃、有組織地展開大規模扶貧工作,全州共投入各類扶貧資金17670.5萬元,加快了扶貧的進程。但是,到1994年初,全省48個貧困縣,黔西南州占7個;全州8個縣市,除州府興義市外,其余7個全是國家級貧困縣;全州共有130.6萬農村貧困人口生活在極貧線下,占全州農業人口的比例高達55%。這是多么大的貧困人口比重,多么深的貧困程度啊!

  在巨大的重負和壓力面前,州委、州政府負重奮進,表現出“攻堅不畏難,苦戰能過關”的豪邁氣概,歷屆黨委、政府一屆接一屆,一任接一任,堅持把解決貧困人口的溫飽放在首位,把扶貧攻堅擺在全州經濟社會發展的全局位置,把扶貧工作當作政治工程、民心工程,努力改善貧困群眾的生產生活條件,將扶貧任務落實到基層落實到村組農戶,拉開了世紀末扶貧攻堅大決戰的序幕。

  “八七”扶貧攻堅實施期間,全州投入的扶貧資金就達18.44億元,其中,新增財政扶貧資金1.03億元,以工代賑資金3.34億元,信貸扶貧資金10.95億元(含回收再貸),支援不發達地區發展資金1.38億元,省、州、縣配套等其它扶貧資金1.44億元。這些資金的注入,鼓舞了全州人民勇斗貧困的干勁,啟動了一大批扶貧項目,全州建立了“兩煙”、茶葉、蔗糖、亞熱帶水果、早熟蔬菜、商品畜禽、中藥材等一批支柱產業和特色產業,貧困地區基礎設施面貌也發生了很大變化。全州先后派出5000多名機關干部下到鄉村定點掛鉤扶貧,與當地基層干部一道合力攻堅。全州貧困人口從1993年底的130.6萬人減少到2000年底的16.3萬人,減少114.3萬人;農村貧困人口占農業人口的比例由1993年底的55%下降到2000年底的6.2%。其中七個貧困縣農村貧困人口由1993年底的119.6萬人減少到2000年底的13.4萬人,減少106.2萬人。農民人均純收入達1407元,比1986年開展規模扶貧時的119元增加了1288元。扶貧攻堅取得了令人矚目的成就。

  扶貧開發:圍繞“四基”突圍貧困

  越過溫飽線,在黔西南州的決策層看來,只是漫漫征途中跨過的第一個溝坎。

  隨著“八七”扶貧攻堅目標的實現,雖然我州完成了扶貧攻堅的階段性任務,但經濟基礎差、經濟總量小、貧困程度深、貧困人口素質低、生存環境差的現狀仍沒有改變。進入新世紀,普安、晴隆、興仁、貞豐、安龍、冊亨、望謨7個縣被列為新階段扶貧開發工作國家重點扶持縣;省確定我州包括興義市在內的88個鄉鎮、1210個村為扶貧開發重點扶持鄉鎮、村。我州130個鄉鎮中有88個為扶貧開發工作重點鄉鎮,其中,一類重點鄉鎮10個。2048個行政村(75個居委會)中,扶貧開發重點村1210個,其中,一類重點村504個。2002年,經省扶貧辦、省統計局、農調隊發布我州農民人均純收入625元以下的絕對貧困人口為27.26萬人。

  27.26萬絕對貧困人口,一副并不輕松的擔子。這些人口,大多生活在深山區、石山區、少數民族聚居區。這些地區地處邊遠、交通不便、文化教育落后、生態環境惡劣,有的甚至缺乏基本生產生活條件,要脫貧致富,需要付出比其它地區更大的努力。

新世紀初的2001年8月,丹桂飄香。州委、州政府召開全州扶貧開發工作會議,認真總結“八七”扶貧攻堅經驗,深入分析面臨的形勢和任務,確定了我州新階段扶貧工作的指導思想、基本目標和工作重點,我州扶貧工作由此進入了一個新的時期。

  8年來,全州各級黨委、政府緊緊抓住國家實施西部大開發和社會主義新農村建設的機遇,堅持以貧困村為主戰場,圍繞抓基礎設施改善環境,抓基礎產業發展促進脫貧奔富,抓基礎教育提高人口素質,抓基層組織建設加強黨的領導的“四基”工作思路,把提高貧困群眾的生活水平作為扶貧開發的出發點和落腳點,把自然條件惡劣的深山區、石山區和少數民族聚居區貧困鄉村作為扶持重點,把抑制返貧和尚未解決溫飽的貧困人口作為扶持的首要對象,突出整村推進、貧困勞動力轉移、產業化扶貧三項重點,采取“一包”、“兩抓”、“三幫”、“五定”的措施開展扶貧工作。

  在扶貧開發進程中,我州各級干部和廣大人民群眾,因地制宜,成功探索出具有黔西南特色的“晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”、“者樓模式”新型扶貧開發路子。一個項目輻射一片,一個產業致富一方,產業拉動成為全州最成功最有效的扶貧措施,不僅為當地農民找到了一條脫貧致富的捷徑,還為治理喀斯特地區石漠化探索出成功的路子。在貧困程度很深的望謨縣麻山鄉、普安縣白沙鄉,主攻基礎設施建設,加大農科技術推廣力度,改善了貧困農民的生產生活條件,成為扶貧開發中的成功典型。

  2001年以來,全州各項扶貧資金投入達21.50億元,其中,省共批復項目5661個,累計到縣的中央和省級財政扶貧項目資金53736.09萬元;以工代賑資金4.79億元;投入信貸扶貧資金7.32億元;寧波對口幫扶及社會各界捐贈1.17億元。5661個扶貧開發項目,惠及5500個村次、46.72萬戶、180.21萬人次低收入以下貧困人口。新階段扶貧開發,全州有18.51萬農村低收入以下貧困人口解決了溫飽。2007年末,我州低收入以下貧困人口為53.84萬人,其中,貧困人口19.53萬人,低收入人口34.31萬人(省發布數)。2008年,全州又有4.61萬貧困人口解決了溫飽。全州農民人均純收入上升到2445元。

  社會幫扶:助燃脫貧的焰火

  黔西南扶貧開發取得的成果,凝聚著黨中央、國務院對邊遠少數民族地區的親切關懷,體現了黨的民族政策的英明,寄托著全國人民對我州的深情。

  黔西南人民貧困,但并不孤單,來自五湖四海的關心和支持,使大家切實感受到了社會主義大家庭的溫暖,更加堅定了奪取勝利的信念和決心。

  “星火”是燈,扶貧是路。1985年,國家啟動星火計劃。1990年初,原國家科委和民建中央、致公黨中央、九三學社中央、全國工商聯開展“星火計劃、科技扶貧”工作,擬先從貴州入手進行試點,并把試點安排在黔西南。黔西南州試驗區從建立開始,就被國家科技部與畢節試點區、井岡山區、大別山區、陜北老區等一起納入國家科技扶貧規劃,作為科技部的扶貧點進行統一幫扶和管理,多年來,對黔西南試驗區同步進行星火計劃、科技扶貧項目傾斜和相關工作支持,星火計劃在黔西南大地生根發芽、開花結果。

  在聯合推動各方的幫助下,試驗區以星火計劃為引導,科技扶貧為目的,實施了“百萬畝旱地糧食豐產示范工程”、“30萬畝金銀花基地建設”等國家級、省級星火計劃、科技扶貧項目110項。累計完成投資23.34億元,試驗區投入星火科技資金3916.9萬元。試驗區工作的開展,為加快培育、發展、壯大農業支柱產業發揮了很好的科技示范、輻射、帶動作用。

  就在這一時期,試驗區投入“星火計劃、科技扶貧”培訓資金600多萬元,大力組織開展農民科技素質培訓,受培訓的農民覆蓋8縣市和頂效開發區199個鄉鎮近500個村。

  試驗區建立以來,全國人大常委會、全國政協常委會、國家科技部和相關部委、各民主黨派中央、全國工商聯,貴州省委統戰部、省政協、各民主黨派貴州省委、貴州省科技廳,以及13個省市、30多個大專院校、科研院所的領導和專家先后50多次、950多人次到黔西南州試驗區視察、考察、調研、指導和開展幫扶工作,他們的足跡,遍及黔西南山水之間。

  做好對口幫扶工作,是鄧小平同志提出的“先富幫后富,實現共同富裕”的偉大實踐。1996年到2008年,寧波市委、市政府把對我州的幫扶協作作為政治任務,加強領導,廣泛發動,緊緊圍繞解決農村貧困人口溫飽、改善農村生產生活條件,開展教育扶貧、衛生扶貧以及基礎設施建設,種養加經濟協作、勞務輸出、人才培訓、干部掛職、社會扶貧等,為我州貧困地區脫貧致富做了大量卓有成效的工作。1996年至2008年,寧波市政府與我州及6個對口幫扶貧困縣實施幫扶項目500多個,簽約幫扶資金1億多元(不含引進資金)。

  這些年來,從中央到地方各級各部門派出黨建和扶貧工作隊,上萬名干部到各縣市、鄉鎮、村定點掛鉤扶貧和對口掛職幫扶,他們和黔西南干部群眾一起,進村入戶,共謀發展大計,以主人翁的姿態,和黔西南人民休戚與共譜寫了一曲曲感人至深的時代壯歌。對黔西南的發展傾注了心血,給予了極大的幫助和支持。

  社會幫扶,充分體現了中華民族樂善好施的傳統美德與血濃于水的兄弟般的親情。黔西南的扶貧工作,得到了社會各界的關注和支持。世界銀行、香港逸揮基金會、香港陳廷驊基金會、聯合國開發計劃署、寧波市富茂集團、寧波市亞虎集團等30多家單位多方援助。臺灣朱英龍先生、香港趙安忠先生等數以百計的愛心人士,捐款捐物資助黔西南。僅寧波市委及有關部門就引進社會捐贈資金6511.61萬元。各方人士對黔西南的關愛,有力促進了黔西南扶貧開發進程。

  在一系列幫扶活動中,外地人走進了黔西南,了解了這里的人們的拼搏精神,把他們的一份關愛傾注在這一方土地上。而黔西南各族人民不甘落后、自強不息、艱苦奮斗的精神,則深深烙印在外地人的心里。

 
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