興義市規范農村宅基地審批管理實施方案(試行)

　　為深入貫徹落實《農業農村部自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)中共黔西南州委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組辦公室《關于加快推進全州規范農村宅基地管理的通知》(州農領〔2020〕4號)等有關文件精神，全面規范農村宅基地審批管理，結合工作實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真按照中央鄉村振興戰略和深化農村土地制度改革的總體要求，以保障和維護農民宅基地權益、促進農民增收為出發點和落腳點，以節約集約利用土地為導向，以規范宅基地使用為突破口，積極探索農村宅基地管理新機制，全面提升農村宅基地管理水平，切實改善農村面貌，為全面實施鄉村振興戰略打下堅實的基礎。

　　(二)工作原則

　　——堅守底線，保障權益。始終堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，全面落實“一戶一宅”政策規定，切實做到有利于增加農村集體經濟組織與農民土地收益，有利于農村經濟社會可持續發展。

　　——政府引導，集體主導。堅持政府引導和集體主導的方式，充分發揮村民自治和村民理事會自我管理作用。激發群眾參與農村宅基地管理的積極性、主動性，形成推動改革、強化管理的強大合力。

　　——因地制宜，守正創新。堅持公平、公正、公開的原則，結合實際，進一步創新農村宅基地管理機制和模式，不斷總結和積累經驗。

　　——合理合規，節約利用。堅持規劃先行，優化農村居民點布局、控制村莊建設用地規模、盤活存量宅基地，建立健全合理用地約束機制和激勵機制，促進農村土地節約集約利用。

　　——綜合管理，提升成效。堅持把加強農村宅基地管理與美麗鄉村建設、農村綜合改革、新型城鎮化有機結合，形成綜合配套，提升管理成效。

　　二、工作重點

　　(一)科學編制村莊規劃。按照城鄉一體化建設總體要求，加強農村規劃工作，科學編制鄉鎮控制性詳細規劃和每個自然村莊的建設規劃，為村民建房提供依據，在規劃設計時要預留一定數量的宅基地，今后符合“一戶一宅”條件的村民，要使用預留宅基地，不占或少占新增建設用地。

　　(二)全面開展摸底排查。加快推進農村不動產確權登記工作。以農村宅基地和農民住房財產權確權登記發證為契機，對農村宅基地進行全面調查摸底，充分掌握農村宅基地現狀及利用需求。

　　(三)建立信息管理平臺。開發宅基地管理軟件，整合前期宅基地排查成果和國土資源“三調”、自然保護地調整、農村土地確權登記、農村不動產登記等成果，搭建宅基地管理信息平臺，并建立信息定期更新機制，保證宅基地管理信息真實性和實效性。

　　(四)規范農村宅基地申請。符合下列條件之一的農村村民,可以向本村集體經濟組織或村民委員會申請使用宅基地:

　　1. 無宅基地的;

　　2. 因結婚等原因，確需建房分戶，原有宅基地面積不能滿足建房居住分戶的;

　　3. 原有宅基地面積尚未達到法定限額標準,新建、改建、擴建需增加宅基地用地面積的;

　　4. 實施村鎮規劃建設或項目建設占用原有宅基地,需要調整搬遷的;

　　5. 發生或防御自然災害需要遷建的;

　　6. 村民住宅納入文物保護需要遷建的;

　　7. 其它符合相關法律法規規定的。

　　有下列情況之一的，一律不得批準農村宅基地用地：

　　1.宅基地選址不符合依法批準的鄉(鎮)土地利用總體規劃、村土地利用規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃(含30戶以上農村居民點規劃)的;

　　2.不符合《貴州省加強農村住房規劃建設管理實施意見》(黔府辦發〔2017〕65號)中的有關宅基地選址避讓規定的;

　　3.不符合“一戶一宅”規定或宅基地用地限額規定的;

　　4.將宅基地或宅基地上房屋出賣、出租、贈與他人或者以其它形式轉讓住房后申請宅基地的;

　　5.申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協議的;

　　6.在確定實施撤并的自然村現有宅基地上改擴建住宅的;

　　7.不符合相關法律法規和政策規定的。

　　(五)明確申請審查程序。鄉鎮(街道)負責審核農村村民住宅用地，涉及占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條規定辦理農用地轉用審批手續。鄉鎮(街道)要切實履行屬地責任，優化審批流程，提高審批效率，組織做好農村宅基地審批和建房規劃許可有關工作。

　　1.農戶申請。符合宅基地申請條件的農戶，以戶為單位填寫《農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》和簽訂“農村宅基地使用承諾書”，并提交所在村村民小組進行討論。

　　2.小組討論。村民小組收到申請后，應提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內進行公示(公示時間為7日)，公示無異議后或異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄等材料提交村(居)民委員會審查。

　　3.村(居)委公示。村(居)民委員會對提交的材料真實有效性、擬用地是否符合村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰利益人的意見等，對村(居)民委員會審查通過的農戶，由村(居)民委員會在村公示欄進行公示(公示時間為7日)。對公示無異議后，由村(居)民委員會簽字蓋章后報送鄉鎮(街道)審核。對沒有分設村民小組的宅基地和建房申請等事項可以統一由村(居)民委員會組織辦理，農戶直接向村(居)民委員會組織提出申請，經村(居)民委員會代表會議討論通過并在本村集體經濟組織范圍內公示(公示時間為7日)后，由村(居)民委員會簽字蓋章后報送鄉鎮(街道)審核。

　　4.鄉鎮(街道)審批。各涉及鄉鎮(街道)應建立農業服務中心、自然資源所(分局)、村建辦等站所聯合審批窗口，對農戶的申請在10個工作日內進行聯合審批，并在接到建房申請后到現場進行勘察，指導農民選址。對已審批同意的農戶，鄉鎮(街道)要明確專人及時將《農村宅基地和建房(規劃許可)審批表》報送市自然資源局、市農業農村局等部門備案。鄉鎮(街道)要負責做好宅基地用地審批管理臺賬，并將相關材料編號歸檔留存。

　　(六)嚴控宅基地用地標準。農村村民建房申請使用宅基地用地，其面積不得超過以下標準：

　　1.城市郊區、壩子地區：每戶不得超過130平方米;2.丘陵地區：每戶不得超過170平方米;3.山區：每戶不得超過200平方米。

　　建住宅的用地限額(包括原有住房宅基地面積及附屬設施用地)為：3人及3人以下的農戶80平方米以內;4人及4人以上的農戶，宅基地用地面積按照人均30平方米計算，最高不得超過上述最高限額標準。

　　農村村民建房可采取獨棟、聯排建的方式建設,層數原則不超過 3 層,每戶建筑面積控制在320平方米以內。

　　(七)完善審核批準機制。市農業農村局、市自然資源局要加強對宅基地審批和建房規劃許可有關工作的指導。各涉及鄉鎮(街道)要建立農村宅基地用地建房聯審聯辦制度，方便群眾辦事;要公布辦理流程和要件，明確農業農村、自然資源等有關部門在材料審核、現場勘查等各環節的工作職責和辦理期限。審批工作中，鄉鎮農業服務中心負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示等，并綜合其他涉及部門提出審批建議;自然資源所(分局)、村建辦負責審查用地建房是否符合國土空間規劃、用途管制要求，其中涉及占用農用地的，應在辦理農用地轉用審批手續后，核發鄉村建設規劃許可證;在鄉、村寨規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，可按照規定辦理規劃許可。涉及林業、水利、交通、電力等部門的要及時征求意見。

　　(八)做好建房過程管理。全面落實“三到場”要求。經批準用地建房的農戶，應當在開工前向鄉鎮(街道)或授權的部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉鎮(街道)及時組織農業服務中心、自然資源所(分局)、村建辦等部門現場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。市級相關部門采取抽查方式進行查驗。農戶建房完工后，鄉鎮(街道)組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》。通過驗收的農戶，可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。各鄉鎮(街道)及市直有關部門要依法組織開展農村用地建房動態巡查，及時發現和處置涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為，鄉鎮(街道)要指導村級組織完善宅基地民主管理程序，并建立村級宅基地協管員管理制度。

　　(九)探索擇位競價機制。由村民委員會主導，在群眾基本同意的前提下，對規劃范圍內的宅基地進行合理儲備。在村民委員會監督管理下，對本集體經濟組織內部符合宅基地申請條件的成員可組織進行競價擇位，擇位競價取得的資金全部用于村內公共設施和公益事業建設。

　　(十)探索有償使用和退出機制。積極探索宅基地退出機制，采取有償退出和無償退出相結合的辦法，對戶外的廁所、閑置廢棄的畜禽舍、倒塌的住房、影響村內道路及公共設施建設的院落等建筑物或構筑物，實行無償退出;對“一戶多宅”的多宅部分和非集體經濟組織成員在農村占有和使用的宅基地，要按照有 關政策規定分類進行認定和處置，可實行無償退出或有償退出;因歷史原因形成“一戶一宅”超面積占用宅基地而又無法拆除退出的，實行有償使用。宅基地流轉采取轉讓、抵押、贈予、置換等方式，在本集體經濟組織內部進行。對退出的宅基地和村莊規劃用地統一由村集體進行收儲。

　　(十一)全面落實“一戶一宅”。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，農村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。要提高農村土地節約集約利用水平。依據村莊規劃，嚴格控制村莊用地規模，科學規劃用地布局，引導和落實農民建房充分利用現有宅基地、村內空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源。進一步建立健全農村宅基地規劃、整治、使用、管理“四統一”制度體系，促進土地集約利用和耕地保護落到實處。規范農村宅基地管理，加強違法亂占耕地建房的集中整治，加大對違法用地和臨時建筑的拆除力度。要建立動態巡查制，各鄉鎮(街道)要依法組織開展農村用地建房常態化巡查，及時發現和處置涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為;農業農村、自然資源、住建等部門要依法組織開展農村用地建房動態巡查，針對發現的問題，督促有關鄉鎮(街道)及時處置涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為。

　　(十二)依法保護農民合法權益。依法保護農民合法權益。要充分保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件，嚴格控制整村撤并，規范實施程序，加強監督管理。嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買賣宅基地。

　　三、工作要求

　　(一)壓實工作責任。各鄉鎮(街道)和市直相關部門要根據自身工作職責，比照成立專門組織機構，明確專人具體負責農村宅基地審批管理各項工作。

　　(二)做好培訓宣傳。市自然資源局、市農業農村局要牽頭組織市級相關部門、鄉鎮(街道)分管領導及農業服務中心、自然資源所(分局)、村建辦等負責人開展業務學習培訓，深入學習農村宅基地管理有關政策規定，準確把握好審批管理的政策要求和操作流程。鄉鎮(街道)要加大宣傳力度，通過電視、手機、網絡、標語、公開欄等多渠道進行廣泛宣傳動員，讓村民明確規范農村宅基地審批管理的意義、目的，并深入了解相關政策。

　　(三)嚴肅工作紀律。市農業農村局、市自然資源局要會同相關部門加強對宅基地管理工作進行督查。要對督查中發現的問題建立責任倒查機制，確保工作落到實處。對工作中推諉扯皮、不作為、亂作為現象，要堅決防止和杜絕。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要嚴肅追究相關責任人責任。

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　　來源：興義市人民政府辦公室