黔西南州2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃的報告(摘要)
(2019年1月9日州八屆人大三次會議通過)
州發展和改革委員會
 

　　一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　(一)戰鼓擂擂、凡戰必捷，三大攻堅深入推進。

　　一是精準扶貧攻堅戰連戰連捷。扎實開展“春風行動”和“夏秋攻勢”“秋后喜算豐收賬”“冬季充電”，脫貧攻堅各項重點任務有力有序推進，取得明顯成效，年初確定的“四場硬仗”任務全面完成，預計減少貧困人口10.52萬人，142個村脫貧出列，興仁縣實現“脫貧摘帽”。建成通組硬化路2798公里，“組組通”公路三年決戰攻堅提前一年打贏。落實新市民計劃打好易地扶貧搬遷硬仗，建成新市民居住區17個，開工建設2018年度新市民居住區24個，建成住房36811套，完成2017年度11.31萬人搬遷入住，累計實現易地扶貧搬遷入住18.22萬人，解決搬遷群眾就業6.58萬人。牢牢把握“八要素”打好產業扶貧硬仗，在全省率先開展“農調扶貧險”，實施“白葉一號”工程，精品水果、食用菌等十大扶貧產業加快發展，帶動貧困人口14.74萬人增收。堅持全覆蓋原則打好“三保障”硬仗，教育保障下達資助金7.2億元、資助68.93萬人次，實現“應助盡助”;建檔立卡貧困人口基本醫療保險參保實現“應保盡保”，累計收益5.72萬人次;完成農村危房改造1.37萬戶，實現“應改盡改”。二是風險防控攻堅戰扎實有效。全面落實政府性債務、金融領域、安全生產、社會矛盾四大風險防范化解措施。嚴格防控政府債務風險，通過發行債券置換存量債務，一般債務率基本持平，專項債務率降低23%，綜合債務率降低8%。三是污染防治攻堅戰戰果顯著。25項中央環保督察反饋問題已完成整改24項。青山、碧水、藍天、凈土四大工程加快推進，完成營造林88萬畝，石漠化治理面積206平方公里，水土流失治理面積322平方公里，森林覆蓋率提高到58%;扎實開展“四清行動”，萬峰湖“清網行動”戰果豐碩，“兩江一河”網箱全部拆除。

　　(二)扭住重點、主攻難點，三次產業明顯提升。

　　一是農業結構調整穩步推進。實施“退一進十”農業產業結構調整，種植替代經濟作物67.51萬畝、退耕還林20.16萬畝，經濟作物比重達到70%。全州新增3個省級農業園區，在建省級現代高效農業示范園區達47個，累計入駐企業509家。完成“三品一標”認證240個，獲綠色食品頒證產品3個，獲地理標志證明商標認定4個。二是工業增長動能積極培育。完成煤礦機械化升級改造21個，全年原煤過站量1300.68萬噸，增長34%。新增工業企業入庫89戶，完成150家企業大數據與實體經濟融合，重點行業關鍵工序數控化率達到35%，130戶企業納入省級中小企業“專精特新”培育名單，安龍匯珠薏仁米等37家企業被評為省級工業企業品牌培育試點企業。三是服務業發展提質增效。新增興義雨補魯天坑景區等7個3A級景區和興仁放馬坪、興義萬峰湖、貴州醇等3個4A級景區，“鄉愁集市”、女兒湖改造、茶馬古道貴州晴隆段等一批重大旅游項目累計完成投資120億元，旅游服務水平進一步提高。

　　(三)狠抓支撐、補齊短板，三重基礎不斷夯實。

　　一是交通水利基礎設施持續改善。興義萬峰林機場T2航站樓建成啟用，旅客吞吐量突破100萬人次。盤縣至興義高速鐵路項目獲國家核準建設，12月28日實現開工。建成羅望高速公路，紫望、興義環城兩條高速公路建設有序推進;實施普通國省干道改造208.737公里;普安至興義、興仁至安龍一級公路和巴鈴至盤龍二級公路前期工作有序推進。馬嶺水利樞紐工程大壩封頂，晴隆西泌河水庫下閘蓄水，貞豐超千、望謨大觀、冊亨三岔河等3座水庫完成主體工程;新開工建設普安白水等中小型水庫10座。二是能源信息保障能力持續增強。建成清水河天然氣分布式能源站，完成天然氣支線管網普興支線管道建設。建成普安電廠500kV送出工程、晴隆田灣110千伏輸變電工程等電網建設項目，開工建設 500kV金州變3號主變擴建工程、晴隆220千伏輸變電新建工程、冊亨縣110千伏弼佑變輸變電工程等一批輸變電項目，新一輪農村電網改造升級穩步推進。三是城鎮建設帶動水平持續提升。累計完成易地扶貧搬遷工程建設投資66.2億元，興仁縣成功實現“撤縣設市”，20個綠色小鎮實現優化升級，建成36個美麗鄉村精品型示范村，全州常住人口城鎮化率提高到46%。

　　(四)強心注力，協同推進，三輪驅動深層發力。

　　一是投資驅動能力迅速提升。全年發改渠道爭取到中央和省預算內投資43.54億元。501個重大項目完成投資1130億元，為年度目標的110%，共開工項目201個，開工率111%，完工131個，完工率272.9%;產業投資占比、工業投資占比、民間投資占比分別提高到32%、25%、35%。在重大項目的支撐帶動下，全州投資增速月月在全省保持第1位，投資對經濟增長的貢獻率達到65%，充分發揮了投資對穩定經濟增長的關鍵作用。二是消費帶動水平穩步增強。信息消費、健康消費、品牌消費、服務消費得到進一步釋放，消費市場持續活躍，限額以上批、零、住、餐四個銷售額(營業額)分別增長15.9%、17.2%、20.2%、22.8%。三是改革推動效果充分發揮。商事制度、建筑企業本地化、“放管服”、農村土地制度、產權制度、殯葬等各項改革進展理想，新增市場主體5萬戶，新增本地建筑企業32戶，企業登記辦理時間縮短到5個工作日，萬峰林等8個景區實現“三權分立”。招商引資和外貿工作取得新成效，引進省外到位資金925.25億元，增長10.29%，新增備案9家外商投資企業、出口實績企業6家。

　　(五)保障民生、促進和諧，“三感”福祉持續增進。

　　一是教育醫療服務能力不斷增強。在全省率先實現農村義務教育學校營養改善計劃全覆蓋，提前實現縣域義務教育基本均衡發展。實施全面改薄、普通高中、義務教育、學前教育等各類教育項目536個，建設校舍103.19萬平方米。基層醫療衛生服務能力三年行動計劃全面完成，鄉鎮衛生院遠程醫療實現全覆蓋，創建國家衛生鄉鎮9個，貞豐通過國家衛生縣城評估驗收。二是文化體育事業不斷發展。新增多彩貴州“廣電云”用戶9.2萬戶，新建鄉鎮廣播綜合服務站21個，建成文化服務中心19個，民族文化紀念館12個，培育形成曹智勇鵝卵石雕等一批文藝精品。完成安龍篤山攀巖公園等一批體育產業基地建設，建成103公里健身綠道和8個鄉級、60個村級農民體育健身工程。三是社會保障水平不斷提升。農村、城市低保標準分別提高9.6%和6.9%，分別高于全省水平0.5、0.3個百分點。全州城鄉居民基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險參保人數分別達179.93萬人、19.69萬人、295.75萬人，實現城鄉養老保險、醫療保險全覆蓋。基本建成保障房5.82萬套。四是就業創業工作不斷推進。

　　二、2019年經濟社會發展的主要目標和重點任務

　　2019年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，其中一、二、三產業分別增長7%、11%、15%。規模以上工業增加值(2000萬元口徑)增長11%左右;500萬元以上固定資產投資增長16%;公共財政預算收入增長3%;社會消費品零售總額增長11%左右;金融機構存、貸款余額分別增長7.2%、15%;常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別提高3、2個百分點;農村居民和城鎮居民人均可支配收入分別增長10%、9%以上;城鎮新增就業5萬人;居民消費價格指數控制在3%以內;萬元生產總值能耗下降3.2%;實現8萬人貧困人口脫貧、70個貧困村出列。

　　為順利實現經濟社會發展各項預期目標，要突出抓好以下十一個方面的工作：

　　(一)聚焦六大行動，全面總攻脫貧攻堅。

　　一是實施脫貧攻堅問題殲滅戰行動。全面殲滅“四場硬仗”、“五個專項治理”等存在的重點難點問題，全面實現全州30戶以上村民組100%通硬化路，解決20.06萬人飲水安全問題，提升農村用電保障水平，光纖到戶率達到99%、行政村光纖和4G網絡全覆蓋;全面落實建檔立卡農村貧困家庭學生資助政策，做好重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體的保障工作，基本消除農村老舊住房透風漏雨現象。二是推進易地扶貧搬遷新市民計劃行動。全面落實新市民計劃“1+13”措施，圍繞“搬得出”實現全入住、“穩得住”實現全配套、“快融入”實現全保障、“能致富”實現全盤活，確保到2019年6月底，完成33.85萬人工程建設任務，2019年底實現搬遷入住。三是推進振興農村經濟的深刻產業革命行動。深入實施“退一進十”工程、“四化培訓”工程等，確保全州農村產業實現突破式發展、爆發式增長。四是實施全面落實“四個聚焦”行動。進一步完善四個極貧鄉鎮及165個深度貧困村項目攻堅方案，全面落實扶貧資金、東西部扶貧協作、基礎設施建設、幫扶力量向深度貧困地區聚焦，確保奪取深度貧困地區脫貧攻堅戰根本性勝利。五是實施勞動力全員培訓促進家庭就業全覆蓋行動。

　　(二)聚焦疏堵結合，堅定抓好風險防控。

　　一是全力防范政府性債務風險。落實好防范化解政府隱形債務風險政策措施，嚴控增量，穩妥化解存量，把握好度。健全“借用還”與“責權利”相統一的地方政府債務管理機制，強化責任落實和問責，確保政府性債務水平保持在可控范圍內。二是全力保持融資合理適度增長。密切關注中央政策動向，把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，提高金融服務實體經濟的能力和意愿，保持表內融資合理適度增長，避免表外融資收縮過快引發融資成本攀升。三是全力防范安全生產和社會穩定風險。

　　(三)聚焦綠色發展，加快實施污染防治。

　　一是堅決打好環境治理“三場硬仗”。打好環保督查整改硬仗，按照“件件責任清，反彈必追責”的原則，確保中央、省委環保督察反饋問題整改落實到位，已整改完成的必須長期堅持并固化戰果。打好生產、生活、生態用水“三水共治”硬仗，扎實開展入河排污口規范整治，大力開展城市黑臭水體治理攻堅，加大南北盤江紅水河流域綜合環境整治，確保出境斷面水質優良率和集中式飲用水源地水質達標率穩定在100%。二是進一步筑牢生態屏障。完成營造林40萬畝，治理石漠化面積174.61平方公里、水土流失面積320平方公里，改造低產低效林30萬畝。三是進一步推進綠色經濟發展。推動傳統制造業綠色化改造和綠色制造技術創新應用示范項目建設，綠色經濟“四型產業”增加值占生產總值比重達到45%左右。四是進一步健全完善綠色制度。

　　(四)聚焦能源優勢，做強做優工業經濟。

　　一是深入實施“雙千工程”。組織開展“產業大招商落地年”行動和“走親助商”專項行動。對100戶規模以上工業企業實施技術改造，完成投資155億元。二是做大做強能源工業。積極爭取省能源結構調整基金支持，加快實施煤炭工業轉型升級高質量發展三年行動方案，新增綜合機械化改造礦井5個，完成輔助系統智能化改造礦井5個，力爭原煤產量(過站量)增長15%、達到1500萬噸。三是抓好一批載能重大項目建設。加快實施興仁登高二期、義龍振華二期、安龍金源二期、貴州錦興輕合金裝備制造、貴州路興新材料30萬噸陽極碳素等一批重大項目，力爭建成投產。四是積極發展新興產業。依托貴州振華義龍新材料，優化布局鋰電池正負極材料、石墨烯等新能源新材料產業;依托興仁煤電鋁一體化項目，加快發展鋁合金及鋁材深加工產業。五是加快發展特色輕工業。重點支持貴州醇、古方紅糖、普安紅、興仁聚豐薏苡、萬峰林紡織等企業做大做強。六是扎實推進“三去一降一補”。降低實體經濟企業成本18億元，關閉煤礦3處，壓減產能45萬噸。

　　(五)聚焦提速帶動，努力促進城鎮建設。

　　一是全面提升城鎮綜合承載能力。安排實施一批城鎮道路、城市公共停車位、地下綜合管廊、城市棚戶區改造等重大項目，新增城市公共停車位2500個，改造棚戶區5萬戶，新建兩座以上新能源汽車集中式充電站。全面提升生活垃圾收集和處理效率，新建8個鄉鎮生活垃圾無害化處理(收轉運)設施。二是加快推動小城鎮高質量發展。加快小城鎮道路、供水、供電、停車場、廣場、農貿市場等基礎設施建設，全面啟動小城鎮安全穩定水源建設工程,加大鄉鎮供水管網配套建設，推動19個示范小城鎮提檔升級。三是做大做強建筑業。

　　(六)聚焦農村產業，扎實推進鄉村振興。

　　一是深入推進農業產業結構調整。深入推進“退一進十”，同時統籌抓好190萬畝糧食生產功能區和30萬畝重要農產品生產保護區劃定工作。完成109個500畝以上壩區“一壩一策”實施方案編制工作，努力打造第一批38個500畝以上壩區產業結構調整示范區。二是大力推進訂單農業發展。以整州推進國家級電子商務進農村綜合示范創建為抓手，積極開拓以寧波、北京、貴陽等為重點的州外農產品銷售市場，通過“外引內培”不斷豐富和壯大我州農產品流通市場主體力量，促進“州貨出山”，確保全州行政村電子商務服務站點覆蓋率達到80%以上，全州農產品銷售額增長30%以上，農產品加工轉化率達到43%。三是全面實施農村環境整治。推進實施農村人居環境整治三年行動，完成50個行政村環境綜合整治。繼續推進“廁所革命”，建設改造農村戶用衛生廁所7.4萬戶，建設村級公廁336個。

　　(七)聚焦骨干樞紐，加快改善基礎設施。

　　一是實施交通基礎設施建設突破行動。加快推進盤縣至興義高速鐵路，開工建設納雍至晴隆、六枝至安龍、富源至興義高速公路，建成紫望高速、望謨縣城至蔗香連接線高速公路，有序推進貞豐經冊亨至田林、興義至文山高速公路前期工作。大力推進城鄉便民碼頭建設，建成3個，新開工3個。二是實施水利基礎設施建設突破行動。繼續推進馬嶺水利樞紐等37個骨干水源工程建設，建成貞豐七星、興仁尖山等2座中型水庫和普安三岔河、大灣、荒田等3座小型水庫，完成興仁尖山、冊亨三岔河等5座中小型水庫蓄水驗收。三是實施能源信息基礎設施建設突破行動。建成500kv金州變3號主變擴建工程、晴隆220kv輸變電工程、普安縣110千伏鳳凰變輸變電工程等一批電網項目，繼續推進新一輪農村電網改造升級。推動普安至興義天然氣支線管道項目全面投用，建成中石油黔西南州天然氣應急管道工程，開工建設黔西南州天然氣支線管網二期工程。

　　(八)聚焦過程管控，全面做實有效投資。

　　一是全力推進重大項目建設。安排實施州級重大項目552個，總投資3358億元，年度投資1130億元，安排州級基本建設前期工作經費2000萬元，加快推進重大基礎設施、公共服務等領域項目前期工作，加大用地、林業、環保、資金等要素保障力度。二是千方百計激發民間投資活力。三是全力爭取國家資金支持。爭取國家和省在轉移支付、中央預算內資金、地方政府專項債券、企業債券發行等方面給予我州更大支持。四是全力增強金融保障能力。

　　(九)聚焦創新引領，積極拓展服務業態。

　　一是積極推進實施大數據戰略。繼續推動大數據產業創新發展，加快推進義龍大數據產業園建設，力爭在大數據存儲、應用領軍型企業以及數字化、智能化企業的引進上取得突破。加大網絡提速降費力度，推進數字基礎設施建設升級，大力推動落實大數據與實體經濟萬企融合行動。二是推動旅游業提質升級。重點推動南北盤江“一線連五湖”千里精品旅游線發展，加快興義萬峰林創建5A級景區、國家級旅游度假區步伐，集中力量打造19個鄉村旅游扶貧示范區(村)、115個鄉村旅游扶貧重點村寨、1000戶鄉村旅游扶貧示范點(戶)。三是加快構建現代商貿物流體系。

　　(十)聚焦動力激發，推進改革開放進程。

　　一是深化重點領域和關鍵環節改革。持續深化“放管服”改革，全面推開“證照分離”和“雙隨機一公開”，積極實施企業投資項目承諾制試點改革，推動州內6個開發區管理體制改革。深化財稅體制改革，全面實施零基預算管理和預算績效管理，制定公共資源目錄清單。二是大力提高招商引資質量。堅持引商穩商并舉，扎實開展“產業大招商落地年”行動。大力優化營商環境，在開放平臺和各類園區設立“政策兌現窗口”。力爭重點產業引資到位額400億元，利用外資增長10%。三是全面強化區域合作。深入推進新一輪西部大開發。加強珠江流域各市州間協商合作和川滇黔14市州區域合作。加大承接東中部產業轉移力度。加快推動安龍寧波共建產業園區建設。四是大力發展民營經濟。五是大力推進科技創新。

　　(十一)聚焦補短提質，全面推進社會事業發展。

　　一是推動教育事業取得新突破。強化義務教育控輟保學，推動學前教育普惠提質，增加托幼機構有效供給。開工建設冊亨縣第一高級中學、晴隆縣蓮城鎮老營小學教師周轉宿舍等項目。推進晴隆縣第六中學、冊亨第四中學、萬屯鎮第二幼兒園等一批易地扶貧搬遷安置點學校建設，保障搬遷群眾適齡子女有學上、上好學。二是推動全民健康事業取得新突破。深入實施醫保救助、家庭醫生簽約服務等保障措施，著力提升基層醫療衛生服務水平，鞏固州醫院、州中醫院、興義市醫院創“三甲”成果。三是推動社會服務兜底事業取得新突破。全面深入實施民政兜底脫貧攻堅工作，穩步提高城鄉低保標準，確保特困人員供養水平達到城市低保標準的1.3倍以上。持續擴大普惠養老服務有效供給，啟動城市養老服務能力建設整體規劃編制。四是推動公共文化事業取得新突破。五是推動公共體育事業取得新突破。(來源：黔西南日報)