州人民政府辦公室關于進一步加強新一輪退耕還林還草工程的實施意見
 

　　各縣、市人民政府，義龍新區管委會，州政府各部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹國家新一輪退耕還林還草政策，保質保量完成全州新一輪退耕還林還草建設任務，從根本上治理水土流失，改善生態，提高林地生產力，有效促進林農增收，加快農村群眾脫貧致富奔小康步伐，達到“退得下、穩得住、不反彈、能致富”的目的，結合實際，特制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　實施退耕還林還草，是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度，著眼經濟社會可持續發展全局作出的重大決策，是貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的戰略舉措，是我州決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的有效途徑。全州各級各有關部門要以黨的十九大精神和習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實省第十二次黨代會精神，以生態文明建設為總目標，以恢復生態和改善民生為總任務，加強政策導向，科學統籌規劃，完善管理機制，發展民生產業，增加森林資源，提高生態質量，有效防治水土流失和石漠化，為黔西南生態安全作出應有的貢獻。

　　(二)基本原則。

　　1.農民自愿，政府引導。充分尊重農民意愿，耕地是否退耕，還林還是還草，退耕還林還草地是否轉包、出資、出租、合作經營等，均應由農民確定，各級政府和相關部門要加強引導，做好技術服務。

　　2.嚴格范圍，穩步推進。全州新一輪退耕還林還草工程實施范圍，限定在25度以上的坡耕地(國土認可)、15-25度重要水源地、石漠化嚴重的耕地、嚴重污染耕地及陡坡梯田(國家批復同意)。

　　3.突出效益，規模經營。實施扶優扶強發展戰略，大力扶持林業龍頭企業，積極培育種植大戶、家庭林場、專業合作社等新型經營主體，推行規模經營。探索建立新型經營體系，提升社會化服務水平，廣泛調動社會力量參與退耕還林還草建設，營造良好發展環境。

　　二、工程管理

　　(一)做好作業設計。

　　縣級人民政府組織編制作業設計要在新一輪退耕還林還草工程規定的實施范圍內，經現場逐小班、逐地塊、逐戶核實確認后才能納入規劃范圍，杜絕用荒山或開墾現有林地作為耕地納入退耕還林實施范圍。對于通過流轉、轉包等其他方式流轉給企業或個人的耕地，納入退耕還林范圍實施的，要確保將退耕還林補助金兌現給原承包耕地農戶。

　　(二)強化分戶丈量、退耕還林合同簽訂工作。

　　項目實施當年，縣級人民政府或由其委托的鄉級人民政府(街道辦事處)要組織力量開展分戶丈量、退耕還林合同簽訂工作。當年丈量任務當年要完成，當年實施任務未完成的要及時組織完成。要按照國家統一制定的新一輪退耕還林合同范本，與退耕還林農戶簽訂合同，合同簽訂率須達100%。

　　(三)加強種苗經營管理。

　　縣級林業主管部門要抓好種苗和采種基地的監管工作，引導苗木生產企業、林業專業合作社和個人，精心培育良種壯苗，特別是經濟林的培育。退耕還林所需種苗，可采取退耕還林戶自行育苗、自行采購和政府集中采購相結合的方式。村民自用苗木不需要“兩證一簽”，其他方式實施的苗木須具備“兩證一簽”。

　　(四)搞好工程檢查驗收。

　　縣級人民政府要組織林業、國土資源等部門，在實施新一輪退耕還林后的第一年、第三年、第五年，開展退耕還林縣級檢查驗收，驗收結果作為政策兌現的依據�？h級檢查驗收時，須對退耕地面積逐小班100%進行檢查驗收。縣級應適時進行自查，對存在的問題及時整改，對成活率、保存率低的造林地塊及時組織開展補植補造，確保新一輪退耕還林“退一片成林一片”。

　　(五)加強后期管護。

　　創新管護機制，采取綜合措施，將管護責任全面落實到造林小班，落實責任人和責任期限。要將造林成活(保存)率、撫育管護率等與政策補助直接掛鉤，確保鞏固退耕成果。退耕地面積保存率須達到95%以上。同時，加強護林員隊伍的建設，將退耕還林造林地塊納入生態護林員管護范圍，確保退耕地塊有人管、有人護。

　　(六)建立健全村級退耕還林公示制度。

　　村(居)委會應對退耕農戶當年的退耕面積、退耕地點、還林樹種、驗收結果、補助資金兌現等情況，于當年末在村公示欄中進行公示，接受社會和群眾監督。

　　(七)強化檔案管理。

　　各縣(市、新區)林業主管部門和鄉級人民政府要建立健全退耕還林工程檔案的立卷歸檔、保管、利用等管理制度，將退耕還林工程檔案管理列入工程管理重要內容，貫穿于工程建設全過程，實行規范化管理。州林業局、州檔案局要加強對各縣(市、新區)退耕還林工程檔案的檢查指導。

　　(八)嚴格確權發證。

　　退耕還林還草后，縣級人民政府應按程序確權、變更登記并發證。

　　三、資金管理

　　(一)加強資金管理。

　　退耕還林工程資金�？顚Ｓ��？h級財政按項目資金管理規定進行管理，支付按國庫集中支付管理規定執行�？h級林業部門設立退耕還林專賬進行管理。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣退耕還林資金，嚴禁弄虛作假、虛報冒領補助資金。

　　(二)抓實資金兌現。

　　經縣級檢查驗收合格后，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提供經核實的《新一輪退耕還林現金補助農戶清冊》到縣級林業、財政部門審核合格，按國庫集中支付方式執行，將退耕還林政策性補貼資金通過“一折通”直接兌現到農戶。同時，做好《新一輪退耕還林現金補助農戶清冊》的存檔工作，并將銀行“代理數據匯總交接單”復印報縣林業局部門存檔。資金兌現的標準和要求：一是造林種苗費。補助標準為300—400元/畝(其中：2014—2016年300元/畝，2017年400元/畝)，實行縣(市、新區)內包干使用，兌現方式由縣(市、新區)人民政府(管委會)自行確定。二是退耕還林補助資金。根據財政部《關于印發<林業生態保護恢復資金管理辦法>的通知》(財農〔2018〕66號)精神，補助標準共1200元/畝，在五年內分三次兌現，即第一年、第三年、第五年各兌現一次。其中：第一年兌現500元/畝、第三年兌現300元/畝、第五年兌現400元/畝。每次兌現前須經縣級驗收合格。三是資金兌現率。資金年度兌現率須達到100%。

　　(三)保障工作經費。

　　根據省、州相關文件精神，新一輪退耕還林還草工作經費，由州、縣人民政府分別按2元/畝和3元/畝的標準，納入本級年度財政預算，并及時足額到位。

　　四、配套政策

　　(一)完善退耕還林補償政策。

　　凡符合公益林區劃界定標準的退耕還林地，分別納入中央和省級財政森林生態效益補償。未劃入公益林的，補助期滿后允許合理經營和依法采伐，符合撫育間伐條件的退耕還林地可納入森林撫育補貼范圍。

　　(二)大力發展后續產業。

　　在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類、中藥材等矮桿作物，發展林下經濟，以耕促撫、以耕促管;鼓勵林下養殖，切實增加退耕農戶收入，鞏固退耕還林還草成果。

　　(三)推行規模經營，探索建立新型經營體系。

　　在尊重農戶意愿、保障退耕農戶合法利益前提下，鼓勵引入社會力量和資本，依法采取轉包、轉讓、互換、出租、入股等形式，將退耕還林還草地向企業、專業合作組織、家庭林(農)場、專業大戶等新型經營主體流轉，適度規模經營。重點推行農村集體經濟組織和農民專業合作社種植經營模式。

　　(四)統籌整合項目資金。

　　統籌安排中央、省級財政專項扶貧資金、易地扶貧搬遷舊房拆除復墾復綠資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發資金、農田水利建設資金等，用于退耕后改善基礎設施、調整農業產業結構、發展特色產業，增加農民收入，鞏固退耕還林成果。根據資金整合情況，在退耕農戶自愿下，可以從政策補助中提取造林勞務費和撫育管理費。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。

　　全州各級人民政府是新一輪退耕還林的責任主體，應組織有關部門采取有效措施，按期完成國家下達的退耕還林任務，并實行“目標、任務、資金、責任”逐級負責制度。州、縣兩級均要建立健全責任考核和檢查評比制度，將新一輪退耕還林成活(保存)率、資金兌現率等情況納入州對縣、縣對鄉目標績效考核和督辦督查的重要內容。同時作為干部選拔任用的重要依據。州級督辦督查實行季度考核，對季度考核不合格的縣(市、新區)，進行通報批評;州級目標績效考核實行年度考核，考核分數在95分以上為優，90-94分為良，80-89分為合格，80分以下為不合格。對優良的縣(市、新區)給予表彰鼓勵;對不合格的，年度目標績效考核該項不得分值，并進行約談;造成嚴重后果的，對相關責任領導進行嚴肅問責。對被省以上通報批評的，對黨政主要負責人進行約談，并嚴肅追究相關部門和責任人的責任。各縣(市、新區)可依照州級考核辦法，對鄉(鎮、街道)退耕還林還草成效進行考核。

　　(二)加強部門協作。

　　全州各級發展改革部門負責新一輪退耕還林還草年度計劃任務的綜合平衡;財政部門負責退耕還林還草補助資金的籌措、撥付和監管;農業、林業部門負責編制退耕還林還草實施方案、年度計劃，技術指導和監督檢查;國土資源部門負責變更已退耕土地地類，根據國家、省下達核減州基本農田保護目標的任務量，對25度以上坡耕地、嚴重石漠化、重要水源地的確需退耕還林的基本農田依法定程序調整為非基本農田，配合林業部門核定退耕范圍及落圖等具體工作;各級政府負責組織工程實施、分戶丈量、合同簽訂、檢查驗收等工作。

　　(三)加強宣傳引導。

　　全州各級各有關部門要全面做好新一輪退耕還林還草的宣傳發動、政策培訓等工作，讓基層干部群眾熟悉政策內容、掌握政策要點、把握實施原則，積極引導農戶通過退耕還林還草發展特色優勢產業，自覺履行撫育管護義務，為新一輪退耕還林還草營造良好氛圍。

　　(四)打造一批示范亮點。

　　各縣(市、新區)要將集中連片的退耕還林還草工程，著力打造成一批示范精品工程，樹碑牌宣示，充分展現新一輪退耕還林還草在治理水土流失、發揮生態經濟效益、助推脫貧攻堅等方面取得的成效。

　　(五)嚴肅工作紀律。

　　新一輪退耕還林還草是一項惠及千家萬戶林農群眾的民生工程，生態工程及德政工程。各級政府、相關單位和部門、干部要嚴明工作紀律，嚴禁吃、拿、卡、要，自覺遵守黨風廉政建設各項規定，嚴格落實國家政策。對工作不到位、弄虛作假的人和事，將按有關規定嚴格追究相關責任人的責任。

　　六、本《實施意見》從文件印發之日開始實施，到2025年止。在實施過程中，若因上級政策調整與本意見產生沖突的，以上級政策為準實施。

　　黔西南州人民政府辦公室

　　2018年8月16日