黔西南州人民政府日前印發《關于進一步加快推進養老服務業發展的實施意見》，到2020 年，黔西南州養老服務設施將覆蓋所有城市社區和90%以上鄉鎮、60% 以上的村，全州養老床位達1.3 至1.5 萬張，每千名老人擁有養老床位數35到40張。此次出臺的實施意見，將打通長期以來制約養老服務業發展的政策瓶頸，是為應對人口老齡化壓力而作出的一次全面部署。

加快養老服務設施建設。在制訂城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住（小）區，要按照規劃和標準配套建設社區養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，養老服務設施應位于適宜老年人活動的低層，多期開發的應在首期建設養老服務設施；老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或沒有達到規劃和標準要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成養老服務設施建設。充分發揮養老服務設施的養老服務功能，提高使用率。支持社會各界參與養老服務設施建設、運營。所有養老服務設施都要向老年人開放。

大力加強養老機構建設。一是支持社會力量舉辦養老機構。要將支持社會力量發展養老服務業納入國民經濟和社會發展規劃，規劃建設一批帶動性強、示范性好的優質項目。要以縣（市、試驗區）為單位，編制社會力量興辦養老機構指南，并將社會力量申辦養老機構行政審批事項納入政務服務中心統一辦理，對符合申辦條件的養老機構，要在15個工作日內完成設立許可。對法律沒有明令禁止的養老服務領域，全部向社會資本開放。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持社會力量為老年人提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品，滿足養老服務多樣化、多層次需求。政府投資建設的養老服務設施可采取承包、委托運營、合資合作等方式，交由社會力量管理運營。鼓勵境外投資者在黔西南州獨資或與境內公司、企業和其他經濟組織合資、合作舉辦營利性養老機構，并可以從事與養老服務有關的境內投資，發展規模化、連鎖化養老機構，建設優質養老機構品牌。二是推進公辦養老機構建設。各縣（市）、義龍試驗區建設公辦養老機構要實用適用，發揮托底作用，重點為城鄉“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人和失獨老人提供基本供養、護理服務。加快推進農村敬老院建設，利用現有場地或鄉鎮撤并后空置的學校、政府辦公場所等資源，通過改建、擴建、置換等方法，每個鄉鎮（街道）至少要建成1所區域性敬老院，成為區域性養老服務中心。進一步深化農村敬老院星級創建活動，不斷提高集中供養率。對管理服務人員不足的農村敬老院，可通過政府購買服務、安排公益性崗位解決。

建立健全基本養老服務制度。一是健全政府供養制度。要完善對本地戶籍的城鎮“三無”、農村“五保”等特困老年人政府供養制度，保障其基本生活不低于當地居民平均生活水平。二是建立養老服務補貼制度。要結合實際情況，建立健全經濟困難高齡、失能等老年人的補貼制度。縣級以上人民政府應建立80周歲以上本地戶籍高齡老人津貼制度，未建立的要盡快建立，已建立的要進一步完善。三是建立養老服務評估制度。要積極探索建立養老服務評估制度，通過對老年人的生理、精神、經濟條件、生活狀況等方面進行綜合評估，科學確定服務需求，為其入住養老機構或接受社區、居家養老服務提供支持。

建立醫養結合制度。醫療機構要支持和發展養老服務，大力發展社區醫療保健站、康復中心、農村醫療服務站。支持醫療衛生資源進入養老機構，完善養老醫護（康復）服務體系，提高養老服務機構的醫療服務能力。鼓勵在規模較大（300張床位以上）的養老服務機構內設置醫療康復機構，規模較小的可與周邊醫院、基層醫療衛生服務機構合作開展醫療服務，實現資源共享。社區醫療保健站、康復中心、農村醫療服務站和養老機構內設置的醫療機構，統一納入城鎮職工醫療保險、城鄉居民醫療保險醫療定點范圍，滿足老年人基本醫療服務需求。城鄉醫療救助制度在實施中向貧困老人傾斜。

加大人才隊伍建設。一是將社會力量興辦的養老機構管理人員、護理人員及其他各類提供養老服務組織的從業人員納入政府培訓教育規劃，在培訓名額、培訓經費等方面給予支持，對取得相應職業資格證書的養老護理員給予培訓補貼。并通過定向引進、公開招考、工作培訓等形式，建設養老服務人才隊伍。大力開發養老服務崗位，支持養老機構吸納就業困難群體就業。鼓勵職業院校建立養老護理員培訓基地，開展職業技能培訓，以提高養老服務從業人員的持證上崗率。通過政府購買服務的方式，探索在養老服務機構中引入社會工作者的機制，推動養老機構開發社工崗位，鼓勵高校畢業生特別是醫療護理專業畢業生到養老服務機構就業。加快培育社會養老服務志愿者隊伍，建立志愿者注冊制度，形成專業人才引領自愿者的聯運工作機制。二是從福彩公益金中安排資金用于養老機構從業人員培訓，并逐年增加培訓經費投入。到2017年，養老機構管理人員、護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。

促進養老產業的發展。充分利用黔西南州生態、氣候、旅游、交通等資源優勢，支持發展養老服務、娛樂、教育、休閑旅游等養老產業。在滿足老年人基本服務需求的基礎上，鼓勵和引導企業開發老年保健、老年住宅、老年公寓、老年宜居社區等服務市場。鼓勵探索“候鳥式養老”、“異地養老”、“以房養老”等新型養老模式。