齊 玲

 

黔西南州福利院 （老年公寓）位于貴州省興義市萬峰林街道辦事處納錄村一組，坐落于環境優美的萬峰林景區納灰河畔，占地24畝，總建筑面積11777.33平方米，投資1079萬元，擁有床位220張。建設項目包括主樓、院民樓、（含三人間和兩人間，擁有獨立的淋浴室、衛生間），后勤服務中心、門衛及小賣部、風雨長廊、垂釣區、防洪堤等。院民樓按照賓館設計，建有室內外老年活動室，日間照料室、娛樂室、健身房、餐廳、閱覽室、治療室等。五樓還有一個多功能會議廳，可舉辦100人左右的會議和文藝活動。院內綠化面積達65%，與鄉村田園風光渾然一體，綠茵如毯、桂枝繁茂、曲徑通幽，荷花池荷葉漂香。清新的空氣令人心曠神怡，宛如一座園林式的公園。優美的環境特別適合老年人休閑養老。

該院2008年3月15日正式動工，12月10日竣工。由于體制限制，缺乏專業人才指導，配套設備設施未能完全配齊，且難以聘請到高素質、有管理經驗的人員和落實醫護人員。一直未能正式營業，導致建好6年來一直空置，造成國有資產的極大浪費。

建院不難，難的是運營。一方面，人口老齡化加速發展，需要照料的失能、半失能老人越來越多，需要不同程度的養老護理服務。另一方面，建好的福利院因機構設施不足和體制等原因，人員、經費得不到實質性的解決。加之，民政部今年下發通知，要求從2014年開始推行“公建民營”養老模式，鑒于此，州民政局經過慎重研究，決定采取“公建民營”的管理方式，盤活福利院。

經多方考察和篩選，來自貴州德心園投資管理有限公司的張先友先生憑著多年旅館服務行業的管理經驗，加上認真細致的準備和清晰的發展規劃，贏得了州民政局的信任，獲得了托管權。它是廣東客商在貴州注冊成立的以投資和管理養老服務業為主的企業。

2014年5月30日，州民政局和貴州德心園投資管理有限公司正式在興義市簽訂“黔西南州老年公寓委托管理運營合同”，合同期為十年。張先友先生具體受托管理黔西南州社會福利院，合同的簽訂，標志著我州社會福利院 “公建民營”養老模式正式啟動。

三、改造完善福利院（德心園敬老中心）

張先友先生獲得托管權后，在福利院原有的基礎上，先后投入資金近三百萬元，按照老年人生理、心理的特征和要求進行了改造和裝修，補充完善了設備、設施。配齊了空調、電視、呼叫系統、交通標識、無障礙通道、防護欄、監控設備、消防設施等。每個房間的衛生間還設置了保護欄。購置齊全了各類床上用品。并且與州、市兩家醫院簽訂了定點醫療合作協議，每天有專業醫生在院值班，確保院內老人們突發疾病時能夠得到及時治療。配備員工隊伍15人，其中，管理人員2名，護理人員8名，護士1名，廚房工作人員3名，門衛和電工1名。

福利院改造完畢后，2014年8月6日開始試接待特殊老人入住；8月10日，接待州民政局安排的中央國家機關青年干部“根在基層 情系民生”10人調研團；8月25日，接待上海老年考察團六人；9月10日，接待州老復員退役軍人180人入院療養…目前，不但有本地的老人希望入住，還不乏外地的退休老人前來接洽。

老人們在入院時，德心園將《入院須知》詳細告知老人及家人，以求家人知曉院方的各項規定，同時，要求家人及子女配合院方，每月須到院內探望老人至少一次，以慰老人的思念之情。另外，老人入住前，要求老人對身體狀況進行體檢，以利有針對性的進行護理。另外，餐廳還調配了專職營養師，專為老人們提供營養可口的菜肴，一日三餐注重符合老人特點的搭配，讓老人吃得放心舒心。他們的辛苦付出得到了回報，據了解，胃口不佳的老人在院內有了食欲，失眠的老人睡眠質量逐漸改善，失憶的人慢慢恢復了記憶…

德心園接收各類老人，根據護理程度不同收費有所不同：共分六個護理級別進行收費。

一是生活自理老人每月2300元；（含托管費、生活費、護理費，下同）二是三級護理老人每月2600元，三是二級護理老人每月2900元；四是一級護理老人每月3300元；五是特別護理老人每月3800元；六是特專護理老人每月1700元（根據入住老人的不同的護理情況需求面議護理價格）。

州福利院“公建民營”確保公益的特點，讓更多的中低收入群體及普通的工薪階層住得起，它的公益性具體體現在為政府兜底的作用上。州民政局和德心園簽訂合同時商定，本著為社會解難的目的，對城市“三無“老人及家庭困難的殘疾人和民政對象入住時，收費標準不能太高，在微利的框架內進行收費。并且，一定要招收失智、失能老人，優先滿足他們入住，為政府和家庭解憂。目前常住的8名老人中，全是失智、失能老人，他們在院內都得到了無微不至的護理。

州福利院“公建民營”不是政府甩包袱、而是真正引入民間社會力量，發揮護理服務的優勢，更好地為老人服務。民政部門運用規范的管理辦法來履行監督職能，只有這樣，才能更好地為老人搞好服務

1.國家各項扶持政策難以落實

《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國辦發{2013}35號）文件要求，“對社會力量興辦的老年服務機構，在建設用地、減免營業稅、所得稅、土地使用稅、水、電、路等問題上，政府應給予一定補助“。雖然政府出臺了扶持政策，但幾乎沒有落實到位。國辦發{2013}35號文件規定：“養老機構電、水、路等按居民生活類價格執行”。現在，除廣電部門在保本的基礎上接通了光電系統，解決了閉路電視和寬帶外，福利院所需的電、路、稅收等優惠政策都沒有落實。就用電而言，每月費用都在4000元以上，算起來開支不小。福利院在主干道支路的末端，以前門前有個公交車停靠點，老人們到院活動非常方便，不知何故，現已停運。據老人們反映，別說從城里到院的距離，僅僅從公交車下車后還要走800米，就非常的不方便，希望恢復運營。

2. 養老護理人員短缺。

德心園要求護理人員對待老人要像對待自己的父母一樣，達到專業的護理水平。但護理人員普遍缺乏專業的養老護理技能，又無法支付較高工資聘請專業護理人員，德心園護理人員的工資待遇是基本工資+崗位津貼+職務津貼+績效考評的辦法，月工資達到2300左右，在本地不算太低，但就是聘請不到專業的護理人員，導致護理人員嚴重不足。

3、費用支出較大

福利院的日常費用除生活必需品支出外，其它支出都按商業標準繳費，費用很高，希望相關部門能夠為福利院提供社會化的配套服務，減少運營成本，適當增加利潤。

“公建民營“養老模式的探索值得肯定，但需進一步落實相關的扶持政策，推動養老問題的解決。在落實國家優惠政策的基礎上，爭取更多的國家補貼資金進行幫扶，激發其養老服務積極性。

“路漫漫其修遠兮”，黔西南州社會福利院未來的路還很長，作為經濟欠發達地區的福利機構，能夠合理地利用資源，服務弱勢群體，盡心為老人們營造舒適的生活環境，其運營模式值得向其他“公建民營”福利院推廣、復制和應用。

 

（作者單位：黔西南州民政局）