望謨縣強化對17億災后重建資金監管未發生一起違紀違法案例

2013年09月13日 09:23:59來源：亮點黔西南作者：李朝學

亮點黔西南訊 2011年6月6日，望謨縣發生特大山洪泥石流災害，給廣大人民群眾生命財產遭到巨大損失，災害發生后，黨中央、國務院、省委省政府和州委州政府高度重視災后重建工作，計劃用三年的時間對望謨縣進行災后重建，規劃實施災后重建項目330個，估預算投資38.32億元。為確保災后重建工作“陽光、廉潔、有序”推進，取得實效，望謨縣紀委監察局通過建立“科技+制度+人防”全方面的監管網絡，實現對災后重建資金監管的全覆蓋。

一、加強領導，構建組織保障網絡。

望謨縣委縣政府和縣紀委監察局高度重視災后重建資金監管工作，多次召開全縣災后重建資金監管工作會議進行安排部署，成立了以縣委常委、縣政府常務副縣長為組長，縣委常委、縣紀委書記，縣政協副主席、園區辦主任、發改局局長為副組長，縣委縣政府督查室主任，縣監察局局長，縣財政局局長、縣審計局局長為成員的災后重建資金電子網絡監管工作領導小組。從部門和鄉鎮抽調20余名精干人員成立了縣災后重建辦，安排專人負責災后重建監管日常工作，為災后重建項目和資金的事前預防、事中監控、事后處置提供了強有力的組織保障。同時，專門撥付57.5萬元專款用于建立和完善望謨縣災后重建資金監管系統及系統后期維護、系統操作員培訓和監管督查等。

二、完善制度，構建制度保障網絡。

為確保災后重建工作取得實效，縣委縣政府、縣紀委監察局按照上級的決策部署和要求，堅持按照“用制度管事、用制度管人、按規定辦事”的原則，制定下發了《望謨縣災后重建資金、涉農資金電子網絡監管工作方案》、《關于印發<關于建立望謨縣災后重建資金、涉農資金電子網絡監管網站實施辦法>的通知》、《關于印發<望謨縣災后重建資金、涉農資金電子網絡監管系統考評辦法（試行）>的通知》、《關于印發<望謨縣災后重建資金、涉農資金電子網絡監管聯席會議、備案、信息公開、核查、檢查、審計、通報、舉報、責任追究等制度>的通知》（以下簡稱“一方案二辦法七制度”）。“一方案二辦法七制度”明確了災后重建資金監管的工作目標、工作范圍、工作原則、工作內容、工作要求、工作督查、工作制度等，使災后重建工作有序可依、有據可查、有錯可糾，確保“陽光重建、廉潔重建、有序重建”取得實效。

根據《規劃》要求，2012年度、2013年度我縣應組織實施項目312個，項目規劃總投資369141.9萬元。截止2013年8月29日，累計到位資金175232.11萬元（含前期工作經費14380萬元），占投資計劃的46%，其中國家補助資金到位69763.57萬元，省級補助資金到位71281.82萬元，州級配套到位1996.1萬元，縣級配套到位 15343萬元，社會力量自籌16847.6萬元，累計完成投資155940.31萬元，占投資計劃的40.6%、占到位資金的89%。災后重建330個項目中，已動工項目221個，其中：已完工項目106個，占規劃建設項目數的32.1%；在建項目115個，占規劃建設項目數的34.8%；正在開展前期工作的項目82個，占規劃建設項目數的24.8%，其中現有投資渠道難以安排資金的項目36個（根據省交通廳要求，將團堡至納降、坡毛至灑琴、六音塘至小課六等3個非災后重建資金修建的三條通村公路納入已落實項目）。

三、實施電子監管，構建科技監管網絡。

充分利用科技手段，推行災后重建資金項目電子網絡監管。縣紀委監察局與貴陽佳輝通訊發展有限公司達成合作協議，研發并建成了“望謨縣災后重建資金監管系統”，將縣發改、財政、教育、民政、交通、水利、災后重建辦等21家單位（部門）和復興鎮、新屯鎮、打易鎮、郊納鄉等8個重災鄉鎮列為災后重建資金項目電子網絡重點監管對象實施監管。通過項目主管單位或項目實施單位將實施項目進行電子網絡備案，并適時填報項目進度，對項目進行網絡公示，實現資金項目監管全覆蓋。截止目前，共錄入監管系統備案項目數共123個，落實資金57122.20萬元，到位資金37455.40萬元，資金到位率65.57%；開展了74個災后重建項目前置審計，送審金額12572.94萬元，審計定金額11634.16萬元，審減工程造價938.78萬元，審減率為9.25%。竣工結算審計38個，送審計金額為973.982422.92萬元，審計確認金額2340.28萬元，核減項目投資82.46萬元。

四、加強隊伍建設，構建“人防”監管網絡。

望謨縣紀檢監察機關作為黨政機關紀律監察的主要職能部門，在災后重建資金監管工作中，既是監管的“督戰隊”，又是監管的“排頭兵”。縣紀委監察局組建了一支上下聯動、左右貫通、全方滲透的監管隊伍，實現人防全覆蓋。一是各紀工委或派駐部門紀檢組長作為監管第一責任人，定期或不定期對本紀工委聯系的部門進行督導檢查，如第五紀工委2013年就對所聯系的部門進行災后重建項目督查4次，日常檢查50多人次，下達整改意見8條，對檢查發現的問題逐一督促整改。二是按照全縣“六項重點”工作的安排，將紀工委成員納入督查組，定期或不定基對全縣的重點工作、重大項目的開展進行專題督查。三是立了由縣紀委書記為組長，縣紀委副書記、各紀委常委為副組長，各紀工委書記和鄉鎮紀委為成員的勤政廉政督戰隊；四是建立機關作風建設督查組，抽調新聞媒體人員、社群代表和黨員代表組成的明查暗訪隊伍，定期不定期對鄉鎮和縣直部門的作風建設進行督查；五是建立覆蓋鄉鎮、村、自然寨的紀檢監察網絡化隊伍，使監督工作橫向到邊，縱向到底，實現全覆蓋。

截止目前，各督查組采取定期不定期督查、明查暗訪、隨機抽查等方式，深入各災后重建項目涉及單位（部門）和鄉鎮開展重大工程領域項目督查110余次，明查暗訪74次，常規檢查230余次，抽查42余次。初步達到以查督政、以查促廉、以查促發展、以查構和諧的目的。

五、加大案件查辦，構建紀律保障網絡。

望謨縣紀委監察局以相關法律法規為依據，加大督查力度，成立行政監察目標攻堅組和信訪、檢查、審理目標攻堅組，全面開展災后重建重點督查和查辦工作。一是重點查辦貪污、挪用、截留、擠占救災款物及災后重建資金的違紀違法案件；二是重點查辦影響、干擾災后重建工作開展和社會發展環境的違法違紀案件；三是重點查辦干部有令不行、有禁不止、嚴重失職給災后重建工作造成重大損失的案件。

通過打好反腐倡廉“預防針”，亮明違紀違法嚴懲“紀律劍”，構建領導監管督查“防腐線”，截止目前，全縣未發生有關災后重建資金方面違紀違法案件和有關貪污、挪用、截留、擠占救災款物及災后重建資金等情況。

（李朝學報道）