創新鋪就后發趕超之路

——黔西南州五年跨越式發展解讀

    生產總值從2006年的149.1億元增加到2011年的375億元，年均增長13.4%；財政總收入從20.4億元增加到81.55億元，年均增長31.9%；固定資產投資從68.1億元增加到302億元，年均增長34.7%；城鎮化率從20.6%提高到30%，年均增長兩個百分點……一個個令人振奮的數據，成為黔西南州五年來跨越式發展的見證。

    “敢于打破過去固有的思維觀念和做法，在開拓創新上著力，在提速轉型上入手，以創新求突破，以實干促跨越，黔西南州已初步探索出一條符合自身特點和時代要求的后發趕超之路，為實現2020年與全國、全省同步建成全面小康社會奠定了良好基礎。很多過去想都不敢想的事，如今我們去做了；很多過去認為不可能辦到的事，我們已經辦到了；很多過去認為難以實現的目標如今也如期實現。”盤點5年以來的發展歷程，黔西南州委書記陳鳴明如是說。

    地處黔滇桂三省區結合部的黔西南布依族苗族自治州因自然、歷史等各方面因素，經濟社會發展較為滯后。面對經濟總量小、人均水平低、發展速度慢、貧困人口多的基本州情和既要“趕”又要“轉”的雙重壓力，州委州政府認真分析后指出：不進則退，慢進也是退，不發展不行，發展慢了也不行，要實現超常規發展，只有大膽創新發展方式、機制體制和工作方法，才能實現提速轉型，走出一條符合自身特點和時代要求的后發趕超之路。

    黔西南州水能、煤炭、黃金等資源富集，開發潛力大。但一段時間以來，受思想觀念影響，豐富的資源優勢并沒有變為經濟發展優勢，全州經濟的發展基本處于“挖資源、賣資源”模式，產品附加值低，產業鏈沒有形成。經實踐和反思，州決策層清醒意識到，貧困地區要實現現代化，必須大力推進工業化。于是，突出工業主導地位，走新型工業化道路，通過實施“工業強州”和“城鎮化帶動”戰略，以產業化提升農業、以工業化造福農民、以城鎮化帶動農村的發展之路，成為全州上下的共識。

    為適應新的發展方式，黔西南州率先對不適應發展需求的體制和機制進行創新，為發展“減負”，為思想觀念“松綁”。近幾年來，全州集中開展了制度“廢改立”工作，對746項行政審批事項進行清理，最終取消了227項。同時還對1998年至2008年期間州、縣、鄉三級頒布的2099份行政規范性文件進行清理，修改完善了176個，廢止了1176個。制度層面的創新，為發展放開了手腳，減少了束縛。

    陽春三月，走進興義市鄭魯萬工業園區，眼前一派熱火朝天的建設場景。這個以鋁液及鋁制品加工、冶金、物流等為主導產業的工業園區，利用本地豐富廉價的煤炭資源和電力資源，重點發展鋁液及鋁制品加工產業，打造煤電鋁一體化工業生態鋁城。僅“十二五”期間，園區的固定資產投資將達200億元以上，實現產值400億元，并奮力沖刺千億元級園區。發揮資源優勢，黔西南州將能源、化工、冶金、建材、農特產品加工、制藥等產業列為發展重點，并提出了“西煤西用”、“西電西用”理念，大力推進煤電化、煤電鋁一體化，進一步延長產業鏈，拓寬產業幅，提高資源附加值。

    從原來的“西煤東用”、“西電東用”到現在的“西煤西用”和“西電西用”，雖僅一字之差，卻是黔西南州發展觀念的重大創新，彰顯了從單一賣資源到育產業的轉變。州長龍長春表示，將堅持以生態文明理念引領全州經濟社會發展，走全面協調科持續發展的路子，堅決避免以犧牲資源環境為代價、盲目追求速度的粗放式發展。

    突出集約高效，黔西南州一改過去小、散、弱的產業布局，以產業園區為載體，培育核心企業和主導產業，推動企業向園區集中、產業在園區耦合。利用獨特的交通區位優勢，黔西南州將工業園區規劃與城鎮建設和產業建設結合起來，采取“一園多區”、“一區多園”等方式，對園區進行科學規劃，定位主體功能，明確主導產業。

    調整優化產業園區發展的空間布局和產業布局，黔西南州共規劃建設了14個工業園區，產業涵蓋機械制造、電子、能源、冶金、化工、建材、制藥、服裝、農特產品精深加工，以及煤電化、煤電鋁一體化等領域，力爭將園區建成產業入駐的洼地，工業強州的高地。

    3月21日下午，冊亨南華糖業有限公司日處理4000噸甘蔗項目正式開榨。該項目的建成投產，不僅標志著農業小縣冊亨“突破工業”戰略邁出了實質性步伐，也使黔西南州蔗糖產業的振興站在了新的起點上。在新型工業化旗幟引領下，黔西南州眼下已初步形成以煤炭、電力、煤化工、冶金和建材為支柱的特色優勢產業集群和以民族制藥、煙酒糖茶為主的特色輕工產業體系。興義電廠(一期)、冊亨南華糖廠等一批重點工業項目相繼建成投產。工業，正成為帶動全州經濟社會發展的強勁引擎。

    去年4月，黔西南州第一次農業特色優勢產業建設推進大會在冊亨縣召開。以工業理念抓農業，大力推進農業產業化，該州出臺了加快農業特色優勢產業發展的意見，并組織編制了24個特色農業特色產業專項規劃。目前，全州已建成各類農產品生產基地409.25萬畝，培育省、州級農業產業化龍頭企業98家，龍頭企業建設原材料基地77.5萬畝，輻射帶動45.8萬農戶，實現農戶增收7.9億元。此外，黔西南州還先后投入資金3550萬元，在全省率先對全州1097個行政村、24個辦事處(社區)編制了村級規劃，指導農村基礎設施建設和產業發展。