黔西南州人民政府辦公室關于印發黔西南州扶持微型企業發展實施方案的通知

2016年11月14日 10:45:49來源：亮點黔西南作者：

黔西南州人民政府辦公室關于印發黔西南州扶持微型企業發展實施方案的通知

各縣、市人民政府，義龍試驗區管委會，州直有關部門：

《黔西南州扶持微型企業發展實施方案》已經州人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

黔西南州人民政府辦公室

2016 年9 月7 日

黔西南州扶持微型企業發展實施方案

為總結推廣扶持微型企業“3 個15 萬元”措施實施以來取得的成效，進一步優化扶持形式和手段，切實做好“十三五”期間扶持微型企業發展工作，結合我州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

緊扣州“1+3+3”發展體系要求，以創業帶動就業促進產業發展為根本，重點聚焦原材料精深加工“四個一體化”、特色輕工業“五張名片”、五大新興產業等優勢行業領域，充分發揮微型企業在科技創新、活躍市場、涵養稅源、吸納就業、調整結構等方面的積極作用，加快構建和完善政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，著力推進微型企業提升發展、創新發展和集約發展，為全州守底線、走新路、奔小康奠定堅實基礎。

二、主要目標

堅持政府主導和定向扶持相結合，健全完善機制、創新扶持方式、精準落實政策，發揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，加快構建覆蓋微型企業全生命周期的多元化扶持體系。確保省每年下達的年度目標任務順利完成，加快提高微型企業出生率、存活率和成長率。力爭“十三五”期間壯大一批發展前景好、行業分布均衡、有較強市場競爭力的領軍型企業，促進全州企業家精神和工匠氛圍更加濃厚，培育形成更多促進經濟發展的產業業態和經濟增長極，全力助推大眾創業、萬眾創新。

三、重點任務

（一）加快扶持新增一批。著力提升政策知曉度和扶持精準度，通過工商登記、產業扶持、技術培訓等多個導向，分類引導更多的大中專畢業生、返鄉農民工、復員退伍軍人、失業人員、貧困戶、殘疾人等創業主體根據市場需求創業就業，實現“扶持一人、帶動一批”倍增效應。建立政府引導、市場運作、企業自主、社會支持的協同創業孵化機制，著力做大市場主體增量，助推民營經濟增速加快、質量提升、結構優化，成為經濟發展的生力軍。

（二）重點培育壯大一批。每年遴選一批創新能力強、成長速度快的微型企業，重點開展領軍創新轉型試點，結合“雙培育”“雙服務”行動實行“一企一策”和定制化聯系幫扶，推進科技研發、專業知識、工匠技能合作共享，建立科技型微型企業動態管理機制。采取市場化運作方式，吸引社會資本投入，探索發起設立天使基金、種子基金等多元化微型企業股權投資基金，結合各縣（市、試驗區）發展水平、區位條件和資源稟賦特點，集中支持打造具有本地特色和比較優勢的2-3 個縣級重點扶持產業。

（三）推動轉型升級一批。重點支持和引導微型企業開展技術創新、完善企業標準、優化研發平臺、培育壯大品牌。推動微型企業商業模式和發展模式創新，開展專利消零和專利強企行動，加快關鍵技術突破和產品創新，實現微型企業由傳統業態向新能源、生物醫藥、節能環保、高端裝備制造等領域延伸覆蓋。用好“5 個100 工程”“1+7”國家級開放創新平臺、大扶貧、大山地旅游、大數據平臺等優勢載體資源，支持開展優先進駐，允許試點開展“一照多址”經營，支持創新項目、融資對接、人才引進，建立達標獎勵制度，促進微型企業加快擴張或裂變式發展。

（四）實施整合轉化一批。對個體工商戶進行存量分析，分類指導有發展前景、經營能力強的個體工商戶登記轉化為公司制企業。對使用“字號”經營的個體工商戶轉化為企業的，優先保障繼續沿用原“字號”，并保留行業特點。對實質審批事項不變且仍在有效期內的，可先辦理工商登記手續，再辦理許可事項變更登記。轉化前后，辦理土地、房屋權屬劃轉時，投資主體、經營場所、經營范圍不變，符合國家稅收政策規定的，免征契稅、免收交易手續費。鼓勵支持微型企業引進戰略合作者，實行強強聯合，加快整合轉化為規模以上企業。

四、政策支持

（一）創辦扶持。對《省人民政府關于大力扶持微型企業發展的意見》（黔府發〔2012〕7 號）印發實施（2012 年2 月8日）后創辦，且在申請享受扶持政策時連續正常經營3 個月以上，實際投資10 萬元以上，帶動3 人（含投資者）以上人員就業，并符合《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300 號）規定的個人獨資企業、合伙企業或有限責任公司，可享受財政資金補助、稅收貢獻激勵和銀行貸款支持。

（二）財政支持。財政部門做好扶持微型企業補助資金的預算、分配、清算、監管工作。遵循“成熟一戶、扶持一戶”的原則，納入“3 個15 萬元”扶持措施范圍的微型企業（已享受扶持措施的微型企業除外），每戶按4.5 萬元（不含貸款風險補償金0.5 萬元，此項由省財政負責并已提取）給予投資直接補助，資金由省、州、縣三級財政按照7∶1∶2 的比例分擔。支持各地采用招標形式確定第三方記賬專業機構，開展微型企業兩年免費代賬服務，所需經費由縣級財政承擔。

（三）金融支持。進一步優化“黔微貸”等專業金融服務產品，繼續由農信社實施，農信社要在風險總體可控的前提下確保微型企業貸款戶數與貸款增量不低于上年同期水平，其中每個貸款年度新增微型企業貸款達2.25 億元以上。大力支持保險業發揮融資增信功能，積極發展貸款保證保險。鼓勵和引導政府性支持的融資擔保機構擴大微型企業擔保業務規模，合理確定擔保費用。

（四）政策疊加扶持。各成員單位要積極將“3 個15 萬元”政策疊加到本行業、本領域扶持的微型企業上，加大扶持力度，幫助扶持對象做大做強。在年度指標中劃出部分指標用于政策疊加扶持，劃出的指標由相應部門按規定的條件確定扶持發展對象，完成初審后報縣級微企辦匯總，縣級微企辦按照評審流程報評審委員會評審。

（五）稅費激勵。稅務部門對新納入“3 個15 萬元”扶持措施范圍或2015 年12 月31 日前納入扶持范圍的微型企業，按其繳納的增值稅、企業所得稅或個人所得稅縣級留存增量部分，給予連續3 年累計總額不超過15 萬元的稅收貢獻激勵。切實落實好微型企業所得稅優惠、固定資產加速折舊、階段性降低“五險一金”費率等政策，各地可結合實際出臺具體措施，稅收貢獻激勵落實由縣級稅務部門完成，同時報同級微企辦，稅務部門要確保微型企業特別是“雙創”企業稅負總體上只減不增。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、試驗區）政府（管委會）要健全扶持微型企業發展工作機構，落實扶持微型企業發展工作領導小組、縣級評審委員會及工作職責，政府分管微型企業工作的領導分別擔任領導小組組長、評審委員會主任，將扶持微型企業發展工作作為重點納入政府督查范圍和績效管理體系。各縣（市、試驗區）政府（管委會）和有關部門要對照職能職責，按照任務分工，制訂工作方案，層層落實責任，確保按時保質完成目標任務。扶持微型企業發展工作由工商（市場監管）部門承擔牽頭職責，工信主管部門具體協助，各部門全力配合抓好落實。各縣（市、試驗區）政府（管委會）要認真落實省編辦《關于同意在市縣兩級工商行政管理局(分局)增設微型企業發展監督管理科(股)的批復》（省編辦發〔2012〕292號）文件精神，落實工商（市場監管）部門的扶持微型企業發展工作機構編制，在人、財、物上給予保障。

（二）突出宣傳發動。各縣（市、試驗區）政府（管委會）要加大對扶持微型企業發展政策的宣傳，充分運用廣播、電視、報紙和網絡媒體加大對本地微型企業先進典型事例的宣傳報道，提高全社會創業創新意識。有針對性地加大對扶持政策和重點工作的常識性、普及性宣傳，制作發放扶持微型企業“明白卡”，強化對微型企業創辦標準、扶持流程、優惠政策特別是“3 個15 萬元”措施的宣傳力度，更好地服務群眾、服務企業、服務發展。

（三）強化督促檢查。州政府將定期不定期開展督促檢查，及時糾正存在的問題，總結推廣成功經驗，確保工作順利推進。

（四）抓好組織實施。扶持微型企業發展工作領導小組成員單位要整合資源，疊加使用政策，州直相關部門按照帶帽下達到各縣（市、試驗區）的扶持指標，負責督促指導本系統對口部門，按時完成扶持發展目標任務。各縣（市、試驗區）扶持微型企業發展工作機構可結合本地實際，在省、州工作規范的基礎上制定具體評審細則和工作流程，確保政策落地、目標落實。

附件：黔西南州微型企業“3 個15 萬元”扶持措施工作規范

附件

黔西南州微型企業“3 個15 萬元”扶持措施

工作規范

一、申請條件

微型企業申請財政資金補助、稅收貢獻激勵、銀行貸款支持，應同時具備下列條件：

（一）符合《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011〕300 號)確定的微型企業劃型標準；

（二）企業實際投資達到10 萬元以上；

（三）帶動3 人(含投資者)以上人員就業；

（四）企業組織形式為個人獨資企業、合伙企業或有限責任公司，于《省人民政府關于大力扶持微型企業發展的意見》(黔府發〔2012〕7 號)印發實施后設立登記，且在申請扶持時連續正常經營3 個月以上(此前已享受“3 個15 萬元”扶持措施的除外)；

（五）不屬于禁止扶持范圍的微型企業。

二、申請、受理和初審

（一）申請程序

在各縣（市、試驗區）微企辦、政務服務中心工商（市場監管）部門服務窗口、工科局、人社局、文產辦、團委、婦聯、農業局、各銀行貸款機構等單位設立微型企業扶持申請受理點，按照以下程序申請：

1.轉型升級、技術創新、壯大品牌、入駐產業園集群發展、科技類等類型的微型企業申請微型企業扶持，直接向企業所在地工科局提交申請。

2.失業人員創辦微型企業申請微型企業扶持，直接向企業所在地人社局提交申請。

3.文化類微型企業申請微型企業扶持，直接向企業所在地文產辦提交申請。

4.婦女創辦企業申請微型企業扶持，直接向企業所在地婦聯提交申請。

5.青年創辦微型企業申請微型企業扶持，直接向企業所在地團委提交申請。

6.農業類微型企業、返鄉農民工創辦微型企業申請微型企業扶持，直接向企業所在地農業局提交申請。

7.屬于重點扶持行業的微型企業單獨申請銀行貸款支持的，直接向承貸銀行提交申請。

8.其他申請類型的微型企業申請微型企業扶持，可到企業所在地的微企辦（市場監管局）提交申請，也可到企業所在地的縣（市、試驗區）政務服務中心市場監管局服務窗口提交申請。

（二）受理和初審

1.縣級微企辦受理申請后，應在3 個工作日內按微型企業所在地指定轄區市場監管分局進行初審。市場監管分局收到申請資料后，在5 個工作日內完成初審。

2.各縣（市、試驗區）政務服務中心市場監管局服務窗口受理申請后，應在3 個工作日內按微型企業所在地指定轄區市場監管分局進行初審。市場監管分局收到申請資料后，在5 個工作日內完成初審。

3.各縣（市、試驗區）工科局、人社局、農業局、文產辦、團委、婦聯等單位受理申請后，應在5 個工作日內完成初審。

4.承貸銀行受理申請后，應在5 個工作日內完成初審。

（三）初審審查以下內容

微型企業申請政策扶持，應提交以下資料，并對其申請材

料實質內容的真實性負責：

1.微型企業扶持申請書；

2.投資證明(貨幣出資應出具銀行存款證明，以固定資產、知識產權等出資的由具有法定資質的會計師事務所出具實際投資的相關證明)；

3.經營場地證明（屬本人或本企業的提供權屬證明，屬租

賃的提供租賃合同）；

4.除投資者外人員的勞動合同；

5.連續正常經營3 個月以上的相關證明材料(應當具備以下內容)：

（1）營業執照復印件及公司章程(合伙協議或獨資企業設立申請書)(需核驗原件)；

（2）近3 個月的稅收繳納憑證或稅務部門出具的減免稅證明；

（3）申報的主營行業應取得行政許可方可經營的，要提交相關行政許可證明。

（四）初審要求

受理初審的工科局、人社局、文產辦、團委、婦聯、農業局、市場監管分局及各銀行貸款機構等單位，收到申請資料后，應當在5 個工作日內完成對微型企業提交的申請資料初審，并按照“一戶一核”方式進行現場核實。對符合申請條件的微型企業，出具推薦意見，并將申請資料報送縣級微企辦。

三、評審流程

（一）縣級微企辦收到初審單位報送的推薦惹見后，對推薦的微型企業進行不少于3 天的公示后將申請資料及推薦意見提交評審委員會評審。評審委員會會議原則上每月應召開一次，也可根據工作需要由評審委員會主任提議召開。評審委員會負責對申請財政資金補助、稅收貢獻激勵、銀行貸款支持(含單獨申請銀行貸款支持)的微型企業進行評審。

（二）縣級微企辦擬定評審會議時間、地點，經評審委員會主任同意后，在評審會議召開前2 個工作日預先通知評審委員會成員。評審委員會成員超過半數以上可召開會議，以少數服從多數形成決定，由評審委員會主任簽字確認。評審委員會主任因特殊原因不能參加評審的，可書面委托微企辦主任主持并對評審結果認可。

（三）評審委員會應本著公平、公正、公開的原則，根據微型企業提交的資料及相關部門推薦意見按照以下規則進行評審：

l.重點扶持范圍。

（1）重點扶持行業。重點扶持制造業、軟件和信息技術服務、科學研究和技術服務、以大數據為引領的電子信息產業、醫藥養生產業、現代山地高效農業、文化及文化旅游業、新型建筑建材業、電子商務與快遞物流、特色食品、民族手工藝品、茶葉、天然飲用水等新興產業。

（2）重點扶持人群。大中專畢業生、返鄉農民工、復員退伍軍人、失業人員、貧困地區貧困戶、殘疾人6 類重點創業群體創辦的微型企業，同等條件下可優先享受扶持。

（3）各縣（市、試驗區）政府（管委會）可結合區域經濟發展實際確定2—3 個特色產業為重點扶持行業。

（4）入駐“5 個100 工程”區域及各類孵化園、產業園、眾創空間的微型企業納入優先扶持范圍。

2.禁止扶持范圍。

（1）房地產開發經營、娛樂業。

（2）未報送上一年度年度報告的微型企業。

3.擇優原則。

依據當期扶持計劃，以重點扶持范圍為主，創業群體、就業人數、行業質量、營業規模、發展前景等指標為重要參考因素，進行量化式擇優遴選。

（四）縣級微企辦在評審形成決定后，應將評審結果進行不少于3 天的公示。

（五）申請扶持的微型企業在申請過程中提供偽造證明材料或有其他弄虛作假行為的，一經舉報查實，評審委員會應當取消其參加評審資格；已經通過評審的，應當撤銷扶持資格。

四、政策兌現

（一）財政資金補助。由縣級微企辦每月匯總已通過評審的微型企業名冊(內容包括企業名稱、開戶行、賬戶、補助額度等)提供給縣級財政部門，企業按財政部門要求向縣級財政部門提出撥付資金申請，由縣級財政部門按國庫管理支付規定辦理，在15 個工作日內撥付到位，完成財政資金補助情況及時反饋微企辦。

（二）稅收貢獻激勵。由縣級微企辦按年度將評審通過的微型企業名冊提供給縣級稅務部門，縣級稅務部門完成稅收貢獻激勵審核工作并制定清冊后，由縣級微企辦會同縣級財政、稅務部門進行會審后兌現。具體由縣級財政部門按國庫管理支付規定辦理，完成稅收貢獻激勵情況及時反饋微企辦。

（三）銀行貸款支持。對單獨申請貸款支持的重點扶持行業微型企業，縣級微企辦按月將評審通過的微型企業名冊提供給承貸銀行，承貸銀行根據名冊進行客戶認定，按照貸款管理要求，自主決定貸款投放，完成貸款情況及時反饋微企辦。

五、監督管理

（一）微型企業申請財政資金補助，應當如實提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。獲得的財政資金補助應按照《企業財務通則》、《小企業會計準則》進行賬務處理，用于開展正常經營活動。

（二）各縣（市、試驗區）扶持微型企業發展工作領導小組應組織財政、審計有關部門，自2017 年起每年根據企業注冊號隨機搖號，抽取3％一5％比例的上一年度發生財政資金補助使用行為的微型企業，對其財政資金補助使用行為的真實性進行監督檢查。抽查工作主要采取實地核查方式進行，必要時可通過政府購買服務的方式，委托會計師事務所等社會中介機構承擔。

（三）對微型企業提供虛假材料或隱瞞有關情況騙取、套取財政資金補助，未按照規定使用財政資金補助或惡意逃避行政監管等違法違規行為的，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定處理，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。對微型企業的違法(失信)行為，及時錄入全國企業信用信息公示系統(貴州)，并依據相關規定依法對其采取限制措施。

六、變更注銷

（一）2016 年1 月1 日后獲得扶持的微型企業變更或注銷登記原則上按照《公司法》《個人獨資企業法》或《合伙企業法》規定辦理。

（二）2015 年12 月31 日前享受扶持的微型企業可依法辦理變更登記。辦理注銷登記須提供財政資金補助使用情況的相關憑證或具有法定資質的會計師事務所出具的審計報告，由評審委員會根據財政資金補助使用情況的相關憑證或審計報告結論作出是否同意辦理注銷的意見，并進行公示。

各縣（市、試驗區）扶持微型企業發展工作領導小組可結合本地實際，在本工作規范的基礎上制定具體評審細則和工作流程。