貴州省黔西南州興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園規劃環境影響評價第二次信息公示

2014年06月27日 11:10:00來源：亮點黔西南作者：

貴州省黔西南州興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園規劃

環境影響評價第二次信息公示

根據《中華人民共和國環境影響評價法》、國務院令第253號文《建設項目環境保護管理條例》的規定和國家環保總局環發2006[28號]《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求，為充分了解貴州省黔西南州興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園周邊社會各界對該項目的意見，更好做好該項目環境保護工作，現對該項目環境影響評價工作進行第二次信息公告。

一、公示內容

貴州省黔西南州興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園規劃環境影響第二次信息公示內容見附件《貴州省黔西南州興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園規劃環境影響報告書》簡本。

二、征求公眾意見的范圍和注意事項

公眾可對項目建設可能帶來的環境影響和環境影響評價報告書提出建議或意見。

征求公眾意見的范圍：受項目直接、間接影響一級關注該項目的單位和個人。

征求公眾的主要意見：①對該項目的意見和建議；②對該環境影響評價報告提出的環境保護對策的意見和建議；③對該環境影響評價結論的意見。

公示時間及方式：公示有效時間為自本公示之日起的10個工作日內，公眾可通過寫信、發郵件、打電話等形式向建設單位或環評單位提出意見。

三、公眾提出意見的主要方式

可以通過信函、電子郵件向環境影響評價單位以及政府環保部門反映。

(1)環境影響評價單位及電話：襄陽市環境保護科學研究所 0710-3069856

電子信箱：wangling0107@163.com (注明“貴州省黔西南州興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園”)

(2) 環保行政主管部門：興義市環境保護局環評科

地址：興義市幸福路郵編：562400

聯系電話： 0859-3224220,3229579

附件：

《貴州省黔西南州興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園規劃環境影響報告書》簡本

一、項目概況

貴州省黔西南州興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園位于貴州省興義市馬嶺鎮瓦嘎村，規劃范圍為馬嶺鎮瓦嘎村馬普公路沿線村寨及現狀制磚廠區域。規劃總面積5km2。

產業定位:瓦嘎片區以建材產業為核心，充分利用瓦嘎片區內及馬嶺鎮豐富的石灰石資源、煤電廢渣等資源，建成完善的循環使用的建材產業鏈。打造具有地方特色優勢和資源節約、環境友好特征的新型建材產業園。同時兼顧培育生產性服務業，為興義市相關企業提供第三方物流及其他生產性服務，完善產業鏈發展。使園區成為具有規模示范效用的新型建材產業園區。

規劃布局：規劃總體布局結構：“兩軸、六區、三廊”。

“兩軸”：即依托交通廊道形成的縱向軸線結構。

“六區”：即從南至北6個功能分區組團，門戶商貿區、居住服務區、規模化建材產業區、新型建材產業區、生態型配套服務區、休閑度假區。

“三廊”：即從南至北的三條綠化廊道，隔離不同功能組團間的干擾。

土地利用規劃：馬嶺瓦嘎建材產業園規劃范圍為5km2，其中規劃面積為369.5ha，城鎮建設用地面積為358.2ha。根據工業園區詳細規劃，區內用地共分為八大類，即工業用地(M)、居住用地(R)、倉儲用地(W)、道路廣場用地(S)、市政設施用地(U)、公共設施用地(C)、綠化用地(G)、其它用地(E)，其中，工業用地為60.4ha，占總用地的16.9%。

產業園區最南側為門戶商貿區，以商貿行政為主體功能。鄰接北部為居住服務區，以現狀居民點為依托，并結合突出的交通區位，形成居住、物流為主的綜合服務區。西南側為規模化建材產業區，對現有磚廠進行合并，產業升級，形成規模化發展的建材產業區。基地中部為新型建材產業區，進行產業升級，發展可持續、附加價值高的新型建材產業區，成為園區二期開發的空間腹地。西北角為生態型服務配套區，主要為商住混合用地組團，提高居住質量，構建產城一體的關鍵。東北部為休閑度假區，依托山水特色，構建休閑度假服務區。

根據《貴州省黔西南州興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園控制性詳細規劃》，該規劃期限為17年(2013年~2030年)，規劃時序與國民經濟及社會發展五年規劃時序相同，分為三個階段，其中第一階段為2013年至2015年，第二階段為2016年至2020年，2020年至2030年為第三階段。

二、項目可行性分析概述

(1)產業政策相符性分析

興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園確定建材產業為核心，充分利用瓦嘎片區內及馬嶺鎮豐富的石灰石資源、煤電廢渣等資源，建成完善的循環使用的建材產業鏈。

目前已建的貴州同益煤業、金鑫紙業、啟騰礦山設備有限公司不屬于淘汰和限制類項目，因此符合《產業結構調整指導目錄(2011年本修改)》中的要求。對于園區內的23家建材企業進行整合，整合后的建材企業滿足建材企業滿足《全國墻體材料燒結磚瓦行業準入條件》相關要求，生產中“三廢”排入滿足環保相關要求。生產設備和產能滿足《產業結構調整指導目錄(2011年本)》中的要求。各個項目的投產過程應從嚴把握環境影響評價審批環節，確保園區內的項目均符合國家現行的產業政策。

(2)規劃相符性分析

①與興義市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要協調性分析

馬嶺鎮瓦嘎建材產業園位于馬嶺鎮瓦嘎村，瓦嘎村位于馬嶺鎮西北部，該區域發展定位于為依托現有產業集聚區發展以頁巖磚為主要的建材產業園，在瓦嘎建設新型建材聚集區，不但可以進一步完善馬嶺鎮的產業結構，還可以強化產業集聚效應，通過產業、區域之間的關聯與協調促進馬嶺鎮、興義市的經濟又好又快發展。符合《貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中發展建材產業，強化技術開發和引進，提高深加工水平，力求在產能和新型建材上取得突破，調整建材產品結構，發展新型干法水泥、石膏等建材。因此，本規劃與《貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》是協調一致的。

②與黔西南州“十二五”工業六大產業發展規劃協調性分析

瓦嘎建材產業園以建材原料采掘和依賴于采掘產業的建材加工產業，是自然形成的鄉鎮企業產業群，主要產品是頁巖磚、粘土磚等建筑填充砌塊建材。通過對對現有產業進行整合，并引進有實力的相關的企業，形成較大的產業規模。從原材料的源頭出發，對建材的產品進行升級、增加產品品種種類。對馬嶺鎮甚至興義市的各工業區進行整合，鼓勵循環生產。符合《黔西南州“十二五”工業六大產業發展規劃》中按照國家產業政策，堅持淘汰落后、產業升級、擴大規模、增加品種、資源節約的原則發展壯大建材業。因此，本規劃與《黔西南州“十二五”工業六大產業發展規劃》是協調一致的。

③與貴州省新型墻體材料“十二五”發展規劃協調性分析

馬嶺鎮瓦嘎建材產業園對區內現有頁巖磚企業進行有效整合，擴大其生產規模，淘汰現有的落后生產設施，其產品為符合建筑體系和建筑功能要求的承重或非承重混凝土多排孔小型空心砌塊、非粘土燒結空心砌塊。符合《貴州省新型墻體材料“十二五”發展規劃》中相關要求，與《貴州省新型墻體材料“十二五”發展規劃》是協調一致的。

④與《興義市城市總體規劃(2011-2030)》規劃相符性分析

馬嶺鎮瓦嘎片區建材產業獨具特色，形成了一定規模的制磚產業基礎。通過產業規劃將瓦嘎建材產業園打造為興義市具有地方優勢特色、融合可持續發展相關理念、具有規模示范效用的新型建材產業園區。

瓦嘎片區以建材產業為核心，充分利用瓦嘎片區內及馬嶺鎮豐富的石灰石資源、煤電廢渣等資源，建成完善的循環使用的建材產業鏈。打造具有地方特色優勢和資源節約、環境友好特征的新型建材產業園。同時兼顧培育生產性服務業，為興義市相關企業提供第三方物流及其他生產性服務，完善產業鏈發展。符合《興義市城市總體規劃(2011-2030)》中馬嶺鎮作為興義市馬嶺片區，為主要工業用地分布地，設置一、二類工業的要求；產業園區規劃范圍將現有瓦嘎片區內進行統一規劃，規劃工業用地、居住用地、防護綠地及園林生產綠地，用地面積能滿足產業園區的發展需要。

因此，產業園區與《興義市城市總體規劃(2011-2030)》是相協調的。

三、環境質量現狀

(1)環境空氣質量現狀

評價區域除園區西側監測點各項目指標均達標外，其它兩個監測點的SO2、PM10、TSP均超標嚴重，評價區內各監測點氟化物均能滿足相關標準。造成瓦嘎小學和瓦嘎二組SO2、PM10、TSP超標的主要原因為現有建材企業生產工藝及環保措施均沒有達到相關要求，致使評價區域環境空氣受到嚴重污染。

(2)地表水質量現狀

5個監測斷面除園區瓦嘎河南界石油類有超標情況外，其它各因子均能滿足《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類水質標準。

(3)地下水質量現狀

評價區域地下水除氨氮出現超標外，其它各監測因子均滿足《地下水質量標準》(GB/T14848-93)Ⅲ類標準要求。

(4)聲環境質量現狀

廠界晝間、夜間各監測點監測值均低于《聲環境質量標準》(GB3096-2008)相應類別標準，表明項目擬建地聲環境質量較好。

(5)土壤質量現狀

各個點位土壤中各監測因子的單項污染指數均小于1，含量均未超標。據此分析，評價區域土壤本底值較好，未受到外界污染源的污染。

四、環境影響預測

(1)環境空氣影響評價

SO2、NO2小時最大落地濃度疊加背景值后分別為827.3ug/m3、66.7mg/m3，貢獻值濃度占標率分別為86.46%、24.14%，NO2均能達到《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)中的二級標準限值，而PM10沒有小時濃度標準，SO2超過標準，分析其原因是由于目前產業園內分布的小型磚廠無序生產造成現狀超標，背景值較高原因造成。

(2)地表水環境影響評價

由于產業園區位置及其地形的限制。因此，在產業園區應將園區的排污管網優先建設；同時，園內企業加強管理，要求必須建立污廢水處理系統，并盡可能的在企業內部實現回用的最大量，外排水達到相關排放標準后再外排進入城市管網至污水處理廠；對污水處理廠加強管理，加強對項目廢水出水水質的排放要求，提高各污染物去除率。

(3)地下水環境影響評價

規劃工業園區建設會因硬化地面面積增加等因素而降低地下水入滲量，但通過控制地面硬化率可使減少的滲水面積控制在有限的程度以內，通過未硬化地面的合理綠化有利于增加屋面水及硬化地面水的入滲，這些措施可保證雨量較小時，建設區內基本不形成地表徑流，只要設計合理、措施到位，地下水入滲量不會因功能區建設而減少。

(4)環境噪聲影響評價

工業園區建成后，距道路紅線距離20m的噪聲值為64.6dB(A)，即符合《聲環境質量標準》4a類標準的要求。夜間距道路中心線距離20m的噪聲值為58.0dB(A)，超出4a類標準限值3.0dB(A)，距道路中心線的距離增加到60m時的噪聲值為54.4dB(A)，能夠滿足4類標準的要求。

隨著工業園區建設規模的擴大，人口不斷增多，工業園區與外界的聯系逐漸加強，道路車流量會相應增加，道路交通噪聲也呈增長趨勢，尤其是夜間交通噪聲的上升較為顯著。規劃上在主要交通干道兩側建設的綠化隔離帶，在主干道兩側不建設居住區的敏感建筑區，并將干道兩側已經建設的居住區等敏感建筑物逐步搬遷，將會大大降低交通噪聲對道路兩側居民的影響。

工業園區建成后，區內主要交通干道晝間、夜間的噪聲值基本能滿足功能要求。規劃時要考慮主干道兩側建筑物的交通噪聲防護距離和限速要求。

(5)固體廢物影響評價

工業園區建成以后，生活垃圾實行袋裝化收集并由環衛部門進行集中無害化處置，工業固體廢物在國家和地方相關法律法規指導下，根據本區域實際情況，工業園區制定相應的優惠政策，進一步促進工業固體廢物的綜合利用，不能利用的應按照《一般工業固體廢物貯存，處置場污染控制標準》(GB18599-2001)進行妥善處置；區內危險廢物在送至危險廢物處置中心以前應嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)進行安全貯存。

工業園區如果能夠嚴格實施相應的固廢治理措施，工業園區建成以后，固體廢物的處置對環境的不利影響將大大減小。

(6)土壤環境影響評價

在工業園區廢氣、廢水污染防治措施達到設計要求的前提下，污染物不會對區域土壤環境造成較為明顯的影響。

(7)生態環境影響評價

工業園區建成后，將完全改變現有土地利用格局，變為以工業為主的建設用地，植物自然物種將基本消失，人工引進物種將取而代之，工業園區自然體系的生物量和平均生產能力有顯著的降低，通過工業園區河流、道路以及草地的綠化，可以增加部分物種，提高部分生物量，總體來說，工業園區對區域自然體系的影響是可以接受的。

(8)環境承載力與生態適宜性評價

綜合分析而言，工業園區的水資源有限、而能源具有較大發展空間，由于工業園區的開發建設所需能源需通過從區外輸入，建設過程中注重新能源、清潔能源的利用具有重要意義。工業園區建成以后，人口的數量逐漸增大，水資源將會成為可持續發展的制約因素，分析區域的供水能力表明，通過客水資源的利用，可保障區域經濟社會的發展。但在工業園區建成以后，企業和生活用水必須實現循環利用，加大水資源的減量化利用、梯級利用和再循環利用，同時要開源與節流并舉，同時要加強水資源的有效利用，以實現水資源的可持續利用，否則工業園區的發展將會受到影響。由土地利用適宜性分析得出，貴州省黔西南州興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園規劃控制面積5km2。根據規劃，遠期(2025年)工業園人口規模最大為1.5萬人，人均333m2，因此，工業園規劃的人口規模可基本滿足該地區的土地承載力要求。工業園依照城市總體規劃要求，在區內設置公共綠地、綠色空間控制區的綠地結構體系，為工業園的可持續發展提供了較好的人居環境。

另外，工業園建設將使得單位土地面積的主要污染物(SO2、煙塵、COD、氨氮)排放負荷增加較小，污染負荷能滿足土地自然消解和生態環境自然恢復，土地的持續利用力不會顯著下降。

(9)環境風險評價

★環保設施故障風險及其影響重點區域

常規風險主要是區域內各種技術設施在常規運行時，有的技術設施不合格或不能正常運行，向環境排放有害物質而可能危害環境、健康，如污染企業在環保設施發生故障時，向環境排放二氧化硫、氮氧化物等，可能使區域環境大氣質量受到影響，使得公眾健康受到慢性危害；另外，形成酸雨時會毀壞農作物、林草等，使生態環境受到影響。在園區管網建成運營以前，近期工業企業污水經企業自行處理達到GB8978-1996《污水綜合排放標準》一級排放標準后排入附近水體，遠期污水擬進園區污水處理廠處理。若污水處理設施監管不到位不能正常運行，則排放的廢水和生活污水污染附近水體，使水體水質惡化，危害公眾健康，破壞水生態環境等。

★潛在環境風險及其影響重點區域

園區企業產生的危險廢物若隨工業企業廢水外排入水體，會對該水域的水環境產生危害。

(10)社會影響評價

工業園區的開發建設將帶來大量的就業機會，提高人民的經濟收入，完善的服務功能使人們在區內的工作、生活環境和諧，不斷提高人們的生活水平和生活環境。

五、環境影響減緩對策與措施

(1)環境空氣影響措施與對策

調整能源結構，提倡清潔能源；提高能源利用率，合理控制能源消耗總量；加強工業企業廢氣排放末端治理措施，采用清潔工藝，以減少氣體污染物外排環境；規劃園區內企業實行總量控制措施；加強排污限額管理，實行排污許可證有償轉讓制度；機動車尾氣也是空氣污染因素之一，須嚴格控制執行國家尾氣排放標準；加強施工工地監督管理，施工單位必須采取渣土密閉運輸，以盡可能減少揚塵；在居住區與工業區之間設置綠色防護帶，利用樹木吸收減輕大氣污染物的影響。

(2)地表水環境影響措施與對策

全面實現污染物總量控制，確保工業企業達標排放；實施項目準入制度，符合國家規定的行業準入條件；對于不能滿足污染物排放總量控制要求或環境污染嚴重、產品質量低劣、高能耗、高水耗、污染物不能達標排放的企業禁止進入工業園區。實行“開源節流，一水多用”工程；盡快完善完區內污水管網建設；各入園企業必須進行環境影響評價，并且對環保設施竣工驗收合格之后才能正式投產運行；采用節水工藝，定期申報污染源排放情況；采取切實可行措施提高工業用水重復利用率及污水回用率。

(3)聲環境保護對策

加強社會生活噪聲的管理，對商業營業性場所需嚴格管理，讓其邊界噪聲不超出功能區劃的要求；加強對企業高噪聲的治理和控制，確保廠界噪聲符合功能區劃要求；工業園區內禁止高噪聲企業入駐；加強機動車噪聲的監測與管理，居住區盡可能控制車行數量，并禁鳴喇叭；加強園區內綠化力度，利用綠化帶減輕噪聲的污染；對建筑施工項目采取開工前15天排污申報登記和排污許可證制度，施工作業時間應避開居民休息時間，對確需在居民區連續施工的項目，需由環保局批準，提前公告周圍居民。環保行政主管部門應加強對建筑施工場地的現場監督檢查并且提出限制施工設備和施工時間和采取隔聲降噪措施。

(4)固體廢物處置與管理

在固體廢物的處置中推行“誰污染誰付費”的原則，工業園區規劃中沒有規劃固體廢物的臨時貯存場所，因此建議在園區內建設固體廢物貯存、轉運中心。暫存站的具體建設應符合《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》、《危險廢物貯存污染控制標準》等相關法規、標準的要求。

工業園區一般工業固廢按不同的物化性質采用綜合利用、回收或填埋的處置方式，建立健全工業固體廢物的處置網絡，擴大廢物回收范圍，形成區內廢物利用循環體系，確保工業廢物綜合利用率達到100％。

按照循環經濟和生態工業園的要求，有毒有害危險廢物一般交有回收利用能力的單位再利用，以達到固體廢物資源化、減量化和無害化處理。不能利用的有毒有害危險廢物企業應有暫存設施，特別是對于今后入駐的企業先期要做環評，如有危險廢物產生的，則必須要設置暫存設施，統一送往有資質的單位進行處理。

六、總量控制分析

大氣環境容量估算模式采用A-P值法，經計算，評價區內SO2、PM10和NO2的允許排放總量(即環境容量)分別為384.88t/a、130.72t/a和67.33t/a，根據污染源分析，SO2、PM10和NOx的遠期排放總量分別為892.27t/a、309.27t/a和117.5t/a，小于評價區區域大氣環境容量，因此，工業園區的建設是可行的。

七、公眾參與概述

本次規劃環評公眾參與調查采用網上公示及發放調查表兩種方式進行，規劃區內受影響的居民主要為貴州省黔西南州興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園內及周邊現有的居民。本次公眾參與調查共發放個人問卷調查表99份，回收有效問卷99份，回收率為100%；單位問卷調查表10份，回收有效問卷10份，回收率為100%。

本規劃得到了規劃影響范圍大多數群體的關注和支持，雖然接受調查的公眾中有少數比例的人對園區規劃不夠了解，但大多數公眾對園區規劃的意義和作用還是比較認同。同時，絕大多數公眾認為園區總體規劃建設對促進本地區經濟發展非常有利，多數公眾對園區的環境持滿意態度，同時也有一部分公眾對現狀不太滿意，如對園區的工業布局問題、綠化問題、交通問題、垃圾和污水處理問題、噪聲和空氣污染問題等，均說明園區還需在規劃中進一步協調解決。

大多數公眾希望園區引進環境污染小、技術含量高的項目，擔心規劃實施后新入駐項目會加重水、空氣、噪聲等環境污染和產生生態破壞。眾多參與公眾被調查人員提出了許多建議，主要包括建議大力開展規劃中的廢水、廢氣、廢渣的綜合利用和回用，按循環經濟要求，盡量減少“三廢”的排放，以適應節約型社會的需要；事故風險應采取有效措施；注重對水源的保護，對下風向居民區的保護和注重移民安置點的環境保護。并考慮對興義市的環境保護；制訂遷入企業環保門坎要求。針對污染的各項治理措施一定要落實到位，按“三同時”要求進行落實，建立長效監控機制，建議建立園區環境風險應急機制。

八、報告書結論要點

貴州省黔西南州興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園的建設符合國家和貴州省關于設立工業園區的有關政策，與興義市城市總體規劃、興義市環境保護規劃具有良好的一致性。區域擁有足夠的環境承載力，規劃的經濟目標、規模及功能布局基本可行，產業園區的建設將對區內現有企業進行有效整合，改變現有建材企業的生產模式，淘汰落后不滿足現行相關要求的生產設備和生產工藝，產生的“三廢”滿足相關環保要求，將瓦嘎建材產業園打造為興義市具有地方優勢特色、融合可持續發展相關理念、具有規模示范效用的新型建材產業園區。

貴州省黔西南州興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園的開發建設將不可避免的對區域生態、地表水、地下水、空氣和聲環境質量等產生一定的不利影響，通過采取完善可行的環境保護方案和生態保護措施，加強規劃區的綜合治理，其影響程度和范圍均較小。另外，還要在入區企業的建設和生產過程中切實做好“三同時”工作，以循環經濟和清潔生產為基礎，減少萬元工業產值的能耗、水耗及排污量，落實本次環評中提出的各項環境保護措施，減少區域廢水排放量，緩解納污水體的環境壓力，就可以將開發建設產生的影響降至最低，使經濟效益、社會效益和環境效益有機統一起來，實現經濟、社會和環境的可持續發展，對促進當地社會經濟發展，提高居民生活質量等方面具有積極的推進作用。

總之，本規劃通過調整，并落實報告書中提出的各項環保措施、風險防范措施、廢水有效處理和回用以及安全處置固體廢物等環境保障措施，積極開展區域生態環境建設的前提下，可將該工業園區對周圍環境的不利影響控制在環境許可的范圍內和最小化，貴州省黔西南州興義市馬嶺鎮瓦嘎建材產業園的建設從環境保護的角度而言是可行的。