黔西南州出臺進一步推動新區（試驗區）加快發展的意見

    為進一步推動義龍新區、興貞新區、蔗香臨港經濟試驗區(以下簡稱“三區”)加快發展，拓展發展空間，增強發展后勁，提高開放水平，擴大招商引資，打造經濟發展和開放型經濟戰略新高地，促進跨越發展、后發趕超，經州委、州人民政府研究，提出進一步加快新區(試驗區)發展意見。

　　一、進一步理順管理體制

　　（一）管理模式

　　按照“統籌協調、分屬管理、州縣(市)共建、共同推進”的原則，對“三區”規劃區域及部分非規劃區域按直管區和非直管區進行管理。

　　（二）管轄范圍

　　直管區：

　　義龍新區：規劃控制范圍內的全部區域。

　　興貞新區：興仁巴鈴工業園、貞豐龍場工業園規劃控制范圍。

　　蔗香經濟試驗區：經省批準的核心區域。

　　非直管區：

　　興貞新區：規劃控制范圍內除直管區外的其他區域、興仁開發區規劃控制范圍。

　　蔗香經濟試驗區：規劃控制范圍內除直管區外的其他區域。

　　（三）職能劃分

　　“三區”：根據州委、州人民政府授權，全面負責直管區政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設等方面人、財、物、事的管理;行使縣級經濟社會事務管理職權。“三區”機構不能實施的行政許可和行政執法等相關事項，由州直相關部門或相關縣(市)部門進行授權或委托。對區域規劃控制范圍的發展戰略、產業布局、重大項目、空間布局、基礎設施、城市建設和管理等進行統籌規劃并協調實施。

　　縣：按原行政區、原建制、原渠道對非直管區管理經濟社會發展各項事務及人、財、物等進行全面管理;按照“三區”制定的相關規劃，對非直管區涉及的規劃建設任務進行組織實施;積極支持配合直管區開展各項工作，協助跨區域重大項目建設。

　　（四）運行機制

　　1、組織機構及干部人事管理

　　設立“三區”黨工委、管委會。義龍新區與頂效開發區、安龍開發區三塊牌子、一套人馬。興貞新區與興仁開發區兩塊牌子、一套人馬。“三區”根據各自的職責職能和工作重點，本著精簡、高效的原則，對機構、編制、人員、職責進行有機整合。

　　州級財政、工商、質監、人社、地稅、國稅、國土資源、公安等部門，可根據工作需要在“三區”設立派駐機構，所需編制、人員由州直部門按人隨事走、編隨人劃轉的原則統籌調劑解決。受州直部門和“三區”工委管委會雙重領導，在直管區內履行相關職能。派駐機構領導班子成員由州委組織部會同州直有關部門黨組(黨委)組織考察，提出方案，征求“三區”黨工委意見后任免，年度考核會同“三區”工委管委會進行。

　　對非直管區已由“三區”接管的人員，按原渠道劃歸原單位管理。

　　2、財稅管理

　　直管區：“三區”直管區實行縣級財政管理模式，按照“獨立核算、共建共享、存量歸縣、增量分成、財隨人走”的原則，建立相對獨立的財政管理體制。一是在現行省對下分稅制財政管理體制框架內，以2012年直管區內形成的公共預算收入為基數，存量劃歸縣(市)所有，新增部分由“三區”與各縣(市)按貢獻大小合理確定比例進行分成。二是直管區2013年及以后年度，財政性轉移支付由州財政局協調相關縣(市)劃入“三區”，專項轉移支付由州財政局直接下達“三區”。三是劃入直管區的財政供養人員，以2012年各縣(市)人均財力為基數劃入“三區”，今后每年以核定的實際人均財力劃入“三區”。四是各縣(市)劃入“三區”的債權以審計部門的審計結果劃歸“三區”管理使用。債務以審計部門的審計結果移交“三區”，由“三區”負責償還。

　　非直管區：由各縣按原行政區劃、原渠道對非直管區財稅事務進行全面管理。對“三區”非直管區已產生的財政收入和人員工資等各項支出，由州財政局與相關縣(市)財政局進行清算劃轉。

　　3、項目管理

　　在直管區項目申報審批中，“三區”管委會根據委托或授權自行審批或直報州人民政府及其工作部門審批;需報省部門和國家部委及以上機關批準的，相關縣(市)人民政府及其相關職能部門積極配合“三區”管理機構予以申報。

　　非直管區涉及“三區”整體長遠發展的土地利用、產業布局、重大基礎設施、重大公共服務項目、重大產業項目等重要經濟事項，應經“三區”管委會備案。

　　直管區各類在建基礎設施、民生及招商引資企業等方面項目，按照責任主體不變、資金渠道不變、目標要求不變的原則，“三區”積極協調配合，加快在建項目建設，確保按期完成建設任務，縣級匹配資金仍由原行政區負責落實。直管區尚未實施和新建項目由“三區”負責組織實施。

　　跨直管區和非直管區的重大基礎設施、重大公共服務、重大產業等項目，綜合考察規劃布局、建設規模、受益人口等因素，由“三區”與相關縣(市)按“一事一議”的原則確定。

　　4、綜合經濟管理

　　“三區”對直管區享有縣級人民政府及其所屬部門行使的經濟管理權限和行政管理權限。凡下放縣(市)人民政府及其工作部門行使的，由州人民政府及其工作部門委托或授權“三區”行使。按照屬地統計的原則，綜合經濟社會指標管理渠道不變，由原屬地管理機構分別統計、上報，由州統計局核定反饋，“三區”與原屬地共同計入。

　　5、國土資源管理

　　“三區”國土資源管理部門按照縣級國土資源部門職責，履行直管區的土地、礦產資源管理、測繪和地質災害防治等工作。直管區單列土地利用計劃。州人民政府審批權限范圍內的農用地轉用、土地征收審批和實施，在直管區內實行分離試點，封閉運行。按照土地儲備管理規定，完善土地儲備制度和市場調控機制。直管區的土地出讓收益全額返還“三區”。

　　6、其他事務管理

　　直管區人力資源和社會保障、教育、文化、體育、民政、民宗、衛生、人口與計劃生育、社會管理綜合治理、維護穩定、安全生產監督管理及農村經濟、扶貧開發等方面工作，由“三區”工管委負責。直管區涉及的法院、檢察院相關工作，仍由原行政區法院、檢察院繼續行使工作職能。人大代表、政協委員選舉由相關縣(市)、鄉(鎮)分配名額，在原行政區舉行。

　　二、加大政策扶持力度

　　（一）調整產業布局，全州重大產業向新區集聚

　　根據“三區”的功能定位和發展條件，實行“州縣(市)共建、資源共享、共同投入、利益共分”，全州一盤棋統籌產業布局和重大建設項目，集中要素共同打造“三區”，促進產業向規模化、集約化方向發展，達到“三區”集中產業布局、發揮集聚和規模效應的目的，力爭在5年內，使義龍新區、興貞新區年產值分別達1000億元。科學規劃和定位“三區”發展方向和重點產業，凡是“三區”規劃布局的重大產業和建設項目，州內其他區域不再布局同類新上項目，相關部門不再予以審批和向上申報，支持相關產業向新區集中。對于“三區”以外其他縣(市)和區域引進在“三區”實施的項目，由“三區”本著互惠互利、共同發展的原則，與引進方對該項目所產生的稅收按貢獻大小比例進行分成。

　　（二）優化資源配置，統籌優勢資源向新區集中

　　按“以規劃定項目、以項目定資源、以資源配項目”的原則，按照“三區”產業發展和重大項目建設的需求，打破行政區劃，資源隨著項目走，統籌全州礦產資源、水資源、環境容量和建設用地指標等向“三區”集中，支持“三區”項目建設和產業聚集。對“三區”以外其他縣(市)和區域配置到“三區”的各種資源，由“三區”按照“資源共享、互惠互利、合作雙贏、共同發展”的原則，對資源輸出地按照不低于《中共黔西南州委黔西南州人民政府關于整合資源加快經濟發展的意見》(州黨發〔2007〕10號)文件規定的比例，與“三區”共享新建項目的稅收收入。

　　（三）建立投融資主體，強化資金籌措能力

　　按照“政府主導、企業運作、社會參與、風險共擔、利益共享”的原則，調整州級投融資公司資本運作機制，州工投公司、州城投公司、州水投公司、州宏升公司等投融資公司要積極參與“三區”建設，公司資本資源和投融資業務工作重心全面轉向直接為“三區”建設服務，積極幫助“三區”建立獨立投融資主體，增強投融資能力，進一步加強“三區”基礎設施和重大項目建設。積極推動商業銀行在“三區”設立機構、拓展業務。鼓勵銀行金融機構加大對“三區”的信貸投放力度。

　　（四）積極改革創新，建設精干高效人才隊伍

　　根據《干部選拔任用條例》、《關于進一步實施科教興黔戰略大力加強人才隊伍建設的決定》和《黔西南州高層次人才引進辦法(暫行)》等相關文件精神，支持“三區”人才隊伍建設，形成以事業留人、待遇留人、感情留人的良好用人格局。除《干部選拔任用條例》規定的5條基本原則外，“三區”在充分用人自主的基礎上，再按照以下原則進行。

　　人崗相適原則。根據“三區”機構崗位的職責和特點，綜合考慮干部的德才條件、特長進行安排，使其發揮最佳特長，做到擇優而選、因適而用。

　　調任從寬原則。事業編制人員(工勤人員除外)因工作需要又符合任職資格和條件的，可以調任相應行政崗位任職。

　　身份不變原則。因工作需要調入新區工作的人員，根據本人意愿，其原身份可以保持不變。

　　廣泛遴選原則。支持“三區”根據工作需要在全州范圍內選拔人才，對不服從安排的給予相應組織處理。

　　特許用人原則。對于“三區”急需的高端管理人才和具有特別技能的人才，允許通過多種靈活方式自主招聘和錄用。

　　（五）強化應急處置，切實維護社會穩定

　　建立“三區”應急維穩協調機制，賦予“三區”按程序向州有關部門申請調動相關縣(市)維穩應急處置執法力量的行政權力，強化公共安全和處置突發公共事件的能力，最大限度地預防和減少突發公共事件發生及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，切實維護社會穩定，確保“三區”建設強力有序推進。

　　（六）創新管理方式，優化目標績效考核

　　對“三區”的考核應結合實際，根據“三區”的目標任務和工作重點，研究制定針對性的指標體系和考核辦法。

　　三、強化工作落實

　　（一）統一思想認識。進一步理順“三區”管理體制和出臺相關支持政策，是州委、州人民政府加快推進“三區”開發建設的重要舉措，各級各部門要進一步提高認識，統一思想，樹立大局意識，主要領導要親自抓，精心組織，周密部署，切實做好各項工作，確保“三區”盡快走上快速發展軌道。要加快“三區”建設步伐，不議論、不爭論、不折騰，在干中完善，在干中尋找科學的方法。

　　（二）加強組織領導和統籌協調。成立由州委副書記、州長任組長，州有關領導任副組長，州直各相關部門和各縣(市)人民政府主要領導為成員的“黔西南州新區(試驗區)規劃建設領導小組”，負責對“三區”建設和發展進行組織領導和統籌協調。領導小組下設辦公室在州人民政府辦公室，負責具體日常事務。

　　（三）落實相關工作責任。州直各相關部門要按照各自職責職能，抓緊研究制定相關實施方案，于2013年6月30日前報州人民政府審定后印發實施。機構設置和人才隊伍建設方面由州委組織部、州編委辦牽頭負責;產業布局方面由州工信委牽頭負責;資源配置方面由州國土資源局牽頭負責;財稅管理方面由州財政局牽頭負責;投融資平臺建設由州金融辦牽頭負責;應急處置方面由州應急辦牽頭負責;目標績效考核方面由州縣(市)目標績效辦牽頭負責。